事就是開府後建立正式的軍政件制。
現有轄區內的所有軍隊，包括由各大節鎮直轄鎮兵選拔整編出來的正規戰兵、淘汰的次一等青壯輔兵、由州刺史和防禦使直領的鄉兵，總之，區分為三個等級。
目前沒開府，也就沒有頂層機構，戰兵和輔兵都由自己個人直領，永興軍府還管不了。而鄉兵就是預備役，由都督府節制，這就涉及到很多問題。
首先，鄉兵來自民間，多半為屁都不懂，大字不識一個的農夫，唯一有的就是年輕身體好，當然還要四肢發達力氣大，耳朵不聾眼不花，口舌伶俐腦不差。
透過都督府的基本選拔條件之後，徵募入軍籍，每年保持農閒半年的訓練，至少兩年才能脫去蠢萌新兵的外衣成為列兵，升轉輔兵下部隊服役，經過幾場血戰才能升轉正規軍，優秀士兵可升為下士、中士、上士軍軍銜，這才有了做正規軍軍官的資格。
那麼都督府需要發揮很重要的職責，鄉兵若按城駐守，按現有軍制，至少每個縣城需要駐兵一指揮，每州平均轄五縣，那麼每州需駐兵兩千五百兵。僅關西地區就有大大小小的軍鎮、軍州、防禦州、團練州、府五十八個，衛戍兵力就達到十四萬五千，正規軍九個師就有十三萬五千，合計起來數額太恐怖，怎麼養得起。
這樣從鎮軍整編出來的兵員充入了戰兵和輔兵，需要另行徵募新兵，而新兵顯然不能按城駐防，而且，士兵常駐城池，