這樣從鎮軍整編出來的兵員充入了戰兵和輔兵，需要另行徵募新兵，而新兵顯然不能按城駐防，而且，士兵常駐城池，必然天天與進出城的商販、或者與市井潑皮打交道，這樣鄉兵本身素質就差，會以飛快的速度學壞腐化，還怎麼為正規兵部隊提供兵源。
這就只能扼守交通要道，在野外駐防，另在城池駐防少量兵員單位。因為城池不可能拆除，不駐兵的話商人都不敢進城，富戶也不敢在城裡住，甚至自行招募家丁護院。
怎麼辦？只能按區域駐防，也就意味著，偏僻地方駐有邊軍的同時還駐有鄉兵，但這不是一個系統。有可能兩個縣才駐一指揮鄉兵，那鄉兵營指揮中心設在哪個縣？
章鉞想到了這個問題，參照他所知的那個時空，明朝衛所制度分設都司、衛、千戶所、百戶所等劃分單位，與封乾厚一商議，決定重新給軍制這件大事打上補丁，全面修訂完成整體的軍制。
這下問題又來了，一個營分駐兩個縣，這就有一半兵力遠離視線，短期當然沒事，時間長了就會出現各種違法亂紀的事，那麼監軍是不是要監到“都”一級？答案是很有必要的。
編制可以說是很合理。十、五十、一百、五百、一千、五千、一萬，簡單而層次分明，上下森嚴。唯一的是統兵單位名稱稍有點不合適。
要知道軍隊是公器，不是山寨土匪，既不要“頭”，也不要“主”，而“長”則是長官的意思，士兵只需要跟隨長官聽從公有單位的命令。
現在進一步改良後，都頭改稱為“佰長”，副都頭改稱為“佰副”，加設監軍參佐；營虞候這個職位也改為“參計”。團主則改為“團長”。
那麼現在西北軍的軍制就是這樣的，一名鄉兵訓練兩年脫新成為列兵，轉輔兵後跟隨戰兵作戰，斬首一級成為下士，斬首三級升到“中士”就有資格和機會升為“副夥長”，當本單位有一半士兵有斬首功勞，本單位升為正規戰兵之後，再服役二十年就可以申請退役轉業。
轉業當然是回到故鄉所在都督府報到，由該單位安排轉為城衛軍。這樣城衛軍是老兵，鄉兵是新兵，就是兩個系統。鄉兵駐郊外，而且有半年是在家務農的，只領半年軍餉或者糧俸，屬於半職業兵員，只剩指揮部常設，而兵如流水不常在。
城衛軍就很好地補足了這個漏洞，百戰老兵守城，並充當新兵訓練教官。當然中高階軍官也可以轉到都督府任職，領有薪俸，終生都有保障。
鐵打的營盤流水的兵，由低到高，再由高到低，正好形成一個活性迴圈。最後就是軍餉的定額，所有軍隊按鄉兵、輔兵、戰兵、城衛軍，除日常提供各種補給，初定軍餉基準為：
鄉兵一季度為兩鬥米或六百錢，另有農閒訓練期全勤；輔兵一季度三鬥米或九百錢，另加出戰津貼；戰兵一季度五斗米或一貫五百錢，另加戰時津貼、戰功獎賞；
而城衛軍在太平之世基本就是養老，或在本防區內有出戰剿匪等職責。儘管是百戰老兵，也不能領取戰兵一樣的待遇，只能享有四鬥米或一貫二百錢，並在家鄉就近持家。
這個軍餉標準當然是很低很坑，還不如一般藩鎮士兵戰時抄掠一把得來的多，可這是穩穩妥妥的皇糧，領得光榮沒有心理負擔，不可相提並論。
不過章鉞也特別註明，以後可視情況增補。因為確立軍餉制度所有士兵都會歡呼，但如果一開始定太高，然後減少，這不但影響改組政府的威信，所有士兵不領情，還都會暗裡罵娘。
章鉞伏案揮筆疾書，很快寫好了備忘，整理出細則文件，弄出了一點聲音。封乾厚驚醒過來，張著嘴巴打呵欠，半躺在坐榻裡直挺挺地伸了個懶腰，起身上前拉開窗簾，驚呼道：“這都什麼時辰了？”
章鉞笑了笑，放下筆抬頭道：“巳時隅中了吧，等會兒傳令會寧、關北，趁著荊南藥令珂、向德明過來了，正好公佈新擬定的軍制。大概要等十天後才能正式頒發，軍制定下來就輕鬆一半了。下午召幾位節帥和領兵大將來商議一下，把事情交待下去，儘快著手吧！”
現在以行營的名義為號召，改軍制完全沒有問題，只是需要時間來完成。封乾厚剛睡醒精神抖擻，點頭道：“好！前幾年都是一點點的改，這次步子邁得太大，與其讓他們挑出問題，不如我們再審計一下！”
封乾厚處事是很嚴肅認真的，他通常擬出草案後要自查幾遍。章鉞苦笑道：“步子大點又如何，在我們的軍隊控制區，步子再大扯不著蛋！”
“什麼叫扯不著蛋？”封乾厚一臉納悶，面露似懂非