菜的馬軍對陣南唐騎兵也勢均力敵，所以沒必要。
既然皇帝準了，章鉞便按部就班組建行營，打亂原有的隸屬單位，如殿前司、侍衛司這兩個分得很嚴格的界限，直接留下廂都使一級軍官由皇帝指派，下屬單位按軍調配，但這就不得不經過樞密院，好在王樸、魏仁浦一意支援，重整工作很快完成。
章鉞並不清楚，再次南征時，皇帝會以為誰為主帥，但張永德、李重進等將領是一定會從徵的，也考慮到他們可能不習慣的一些問題，安排東西兩路行營兵力編成時，兩大機構的兵力都有一部分，其餘以地方鎮兵為輔。
東路行營將屯駐盱眙，另有水師配合作戰，以殿前司四個軍，加虎捷左、右廂四個軍兩萬步兵為主力，這基中就有左廂趙鼎、右廂趙晁的嫡系力量。他們的兵力被劃分到西路，到時皇帝選用將領，也只能將他們調歸張永德，這樣總算是甩脫了趙匡胤為主的河北幽州系軍官伸到進侍衛司的手。
西路行營仍以壽州下蔡為後勤基地，而虎捷左廂副都使李處耘、都虞候羅彥環等人始終握有左廂一、三、四、五、七這五個軍，加上龍捷左右廂的步軍，也是兩萬人，但章鉞的嫡系其實佔了一大半。到時李重進想要完成作戰任務，就不得不重用李處耘。
前後花了半個月將一應瑣事完成，這天早朝後，章鉞到樞密院與魏仁浦、王樸整理出兩大行營下轄各軍檔案進宮，郭榮在廣政殿接見。因