”，以及“議院未開以前，逐年籌備事宜清單”。憲法大綱中首列“君上大權”，共計十三款。第一款：“大清皇帝統制大清帝國，萬世一系，永永尊戴，”第二款：“君上神聖尊嚴，不可侵犯。”此外，立法、召集會議、用人、軍事、外交、財政諸大權，統歸君上，不受干涉。唯一有些微憲法意味的一款是：“司法之權，操諸君上。審判官本由君上委任，代行司法，不以詔令隨時更改者，案件關係至重，故必以已經欽定法律為準，免涉紛歧”
儘管歸政於民，有名無實，但畢竟立憲有了期限，當國的大老可以鬆一口氣了。尤其是慈禧太后，真有如釋重負之感，因而興致顯得特別好。宮眷的情緒完全視“老佛爺”的喜怒愛憎為轉移，兼以時入仲秋，桔綠橙黃，一年好景之始，樂事正多，轉眼慈聖萬壽，更是好好熱鬧一番。
“人生七十古來稀！過了七十，就該年年做生日。何況是皇太后，更何況立憲有期，太平在即。”
內務府的這一論調，流傳得很廣，在內廷行走的人，無不津津樂道，但有件事頗生爭議。這年慈禧太后萬壽，有個往年所無的點綴：西藏黃教的達賴喇嘛，將攜帶著大批珍貴的貢品，趕在萬壽期前入覲。在乾嘉以前的盛世，這是常事，自道光至今，外患內亂頻仍，時世不靖，道路修阻，達賴及班禪入覲之事，久已停止，如今復舉，正見得盛世將臨，所以很熱中於這件事。
可是李蓮英卻屢次諫阻，他的理由是誰都想不到的，說是故老相傳，皇帝與達賴同城，必有一方不利，多一事不如少一事。
“你是說，皇帝有病，怕達賴來了，會有沖剋？”
“是！”李蓮英直答說：“不然何必降旨各省薦醫生？”
慈禧太后默然。從迴鑾以後，她就漸漸發覺，李蓮英很衛護皇帝，現在聽他這話，更是效忠皇帝的明證。不過，她也知道，李蓮英跟榮祿一樣，不管怎麼樣，是不會背叛她的，別人擁戴皇帝就會結了黨來反對她，而李蓮英決不會！而細細一想，他亦沒有錯，皇帝的病，若能痊癒，自己仍舊是太后，倘或不起，且莫說立了幼主又得有好幾年的辛苦操勞，而且太皇太后畢竟隔著一層，大權多少要分給皇后，總不如全握在自己手裡來得好。
於是她說：“你是那裡聽來的怪話！皇上還能讓個喇嘛剋死？若說有個人不利，也必是不利於達賴。”
李蓮英適可而止，不再往下說了。慈禧太后卻想起一件事，達賴早就到了山西，駐錫五臺山，六月初將由山西巡撫，一指派妥人，護送來京。至今兩月，何以未到？
第二天問起軍機，此事歸世續主持，便由他答奏：“六七月裡天熱，帶來的貢品又多，一路調撥夫馬，種種不便，所以等到涼秋入覲。”
“現在不是秋涼了嗎？”
“是！也快動身了！好在山西離京不遠，只要一動身就快了。”
他沒有說真話。真相是達賴不願入覲了！因為他對陛見的禮制有意見。照禮藩部的擬議，達賴見了皇帝，跟任何臣工一樣，必須磕頭，而達賴自視甚高，以“國師”自居，不願向皇帝行跪拜大禮，故而遲遲其行。
如今慈禧太后催問，而萬壽又快到了，世續不能不找禮藩部想法子搬弄達賴進京。當下決定，好歹騙他到了京裡再說，因而由軍機處密電山西巡撫，敦勸達賴起程，禮制上總好商量。
達賴被勸動了，決定一過中秋就動身。那知又橫生波折，“西藏番僧，聯名呈訴趙爾豐枉殺多命，毀寺掠財。”番僧就是喇嘛，達賴得知此事，自然又觀望了。
原來西藏的政教糾紛，頗為複雜。當黃教始祖宗喀巴在明朝永樂十七年圓寂時，遺命以達賴、班禪二大弟子，世世化身轉世，互為師弟，宏揚大乘教義，並以達賴主前藏，駐拉薩，班禪主後藏，駐紮什倫布。轉世到今，達賴是第十三輩，班禪是第九輩。
這十三輩達賴，法名阿旺羅布藏塔布克勒嘉穆錯，出生於光緒二年五月，由第八輩班禪為他披剃授戒。到了光緒八年，第八輩班禪圓寂，下一年轉世現身，即為第九輩班禪，法名洛桑曲金，當然成為達賴的弟子。
其時英國垂涎西藏已久，光緒十三年驅使印度侵入藏邊，發生戰爭，藏軍傷亡七百餘人。第二年又打了一仗，藏軍一萬餘人，潰不成軍。因此，達賴恨極了英國，而俄國正好趁虛而入，所派的一個間諜名叫道吉甬，做過達賴的老師。自甲午戰後，西藏是聯俄派的天下，英國的勢力處處受到壓制。不想日俄戰爭爆發，俄國無暇遠顧，英軍得以捲土重來，在光緒三十年七月間，藉故侵