行視察的時候,他們才發現:
那些港口沒有能力裝卸計劃中要送來的那些物資。那些公路也必須重建,否則就不能適應現代化軍隊的調動,而在那裡也沒有一個能夠支援正在締造中的那種高效率戰爭機器的工業。逐漸地。。重點開始從槍炮和卡車轉到港口和公路方面了。美國代表切訪問了公共工程部和交通部。有人告訴他們說,新的工業化的五年計劃不過是若干巨大公共工程計劃專案之一,但單單它就能提高公路的運輸量估計每年為五十萬噸。可是,公共工程部公路建設的最近計劃卻表明,即使只就字面上看,修建和保養一萬二千五百英里的公路,以便把土耳其的公路提高到一百年前歐洲的平均水平,按照計劃中每年支出一億四千萬英鎊計算,也需要十五年的時間。美國人視察了礦石產地,但是看不到熔鐵爐;看到了新的鼓風爐,但是卻沒有煉焦爐;看到了潛在的油田,但是卻沒有油井。他們帶回來的印象是:土耳其是一個不發達國家,辛勤努力但經驗不足,雖然有經濟潛力和紙面上的計劃,可是缺少資本、熟練的勞動力和工程技術能力,而最重要的是缺少經濟常識和組織體制。當時在基本的戰略原則問題上出現了一個說法,認為一旦與俄國發生戰爭,土耳其在海峽和愛琴海的港口不比其在黑海的港口價值大多少,因而對土耳其最方便的港口是距塞得港北部和東北部四百五十英里的伊斯肯德侖(亞歷山大勒塔)。然而從這個港口向北的公路和鐵路交通遠遠不能適應現代軍事運輸的要求(在過去,交通的落後曾構成土耳其防務戰略中的一個重要因素),所以美國人作了修築戰略公路的準備——從該港伸向東北到埃爾祖魯姆(這是防衛蘇聯從外高加索進行侵略的東安納托利亞的軍事基地),以及伸向西北到安卡拉和伊斯坦布林。傳統上,土耳其防衛俄國侵略的防務,是設在伊斯坦布林以西三十英里的色雷斯的查塔爾賈和埃爾祖魯姆以東的派辛萊爾峽道的兩道防線。但是作為1948年和1949年初的土耳其軍事演習的結果,看來美國的軍事觀察人員已經作出決定,認為這些防線在蘇聯的全面進攻之下,除非是在一段極短的時間內,不象是能夠守住的樣子;因而,當前最好的辦法就是希望以伊斯肯德倫作為供應基地,用十二個到十五個土耳其師去守住托羅斯山脈以南地區;然後,從這個橋頭堡對南俄羅斯的油田和工業區進行空襲。
根據杜魯門主義,美國的目標是減輕土耳其武裝部隊對其國民經濟所造成的負擔,採用的辦法是把武裝人員的數目減少百分之三十左右,同時則使部隊機械化,以提高其火力和機動性。然而到1947年末,這個計劃已經開始執行的時候,土耳其經濟上更加普遍的各種需要卻迫切地呈現出來了。在第二次世界大戰期間,土耳其儲存了一億六千萬元以上的黃金和美元,以及約六千五百萬元的不能兌換的貨幣,但是為了填補戰時累積起來的對資金和消費品的需要,戰後已經大量支用了這筆儲備。這樣,它每年從美國的進口額由1936—1939年期間的七百萬美元至一千四百萬美元,在1949年已上升到八千一百萬美元左右。土耳其指望繼續從美國購買的東西,價值上大大超過其可能賣給美國的東西,未來的美元逆差也不可能用美國在土耳其私人投資來加以彌補。這因為美國的生意人,憑著他們對成本和效率方面的敏感性,是以批判的態度來看待土耳其工業的效率不高的國家壟斷組織的(土耳其產品的生產成本大大高於世界市場的價格,只是由於在國內排擠了與其競爭的外國產品,國內市場才站住了腳)。而且,1942—1943年土耳其政府曾對資本採取高度歧視性的抽稅辦法,人們也是記憶猶新的。當外國投資上還存在這種種障礙的時候,雖然土耳其政府放鬆了阿塔圖克政權時期實行的那種限制辦法——禁止外國公司把資本和利潤轉移到國外去,但這也不過是一項暫時的權宜之計而已,何況存在於土耳其民族主義中那種對“經濟的帝國主義”的猜疑情緒根深蒂固,並不是很容易就可以克服的。
美國政府聲稱,它在歐洲復興計劃下對土耳其提供“馬歇爾援助計劃”的目標是:作為穀物和其他糧食作物的生產國,土耳其的潛力是遠遠大於其過去的實際產量的。擴大肥料、農業工具和機器的使用,透過排水和灌溉把荒地加以開拓,改善土耳其國內的運輸——這些辦法結合起來,可以顯著地增加產量、避免浪費和改善分配。這些辦法可以提高土耳其人民過去的那種低水平的生活標準,同時還可以把更多的糧食作物向其他歐洲復興計劃國家出口。開發土耳其的礦產資源,可以使土耳具有出口的外匯順差。至少有一種礦產品——鉻