成一個全德政府的問題。
莫洛托夫在這篇講話中起先還暗示，達到上述目標的主要障礙在於西方各國的政策，它贊成使德國結成聯邦，或肢解德國，或把魯爾區同德國其他部分割開。至於蘇聯政府，只要德國解除了武裝，它就決不會“阻撓德國人民實現他們合理的願望”。
這是用直接和巧妙的方式迎合德國人的民族感情。莫洛托夫以贊助德國政治統一的姿態出現，並主張取消經濟限制。如果實行這種限制，將迫使德國的生活水平永遠很低，並透過人為的方式，使德國同英、法或比利時的出口商競爭時處於不利的地位。顯然，莫洛托夫仍然要求賠償並要求國際共管魯爾區，但德國人已經受到過這些損害，莫洛托夫提出的經濟與政治上的補救辦法也不會使他們遭受新的損失。在這種情況下，莫洛托夫的建議只是使西方國家感到不快而已，因為後者發現自己被迫在德國輿論面前處於守勢。
英美兩國外長對於莫洛托夫採取的新方針感到愕然。貝文扼要地回答說：英國可以同意把魯爾區置於四大國監督之下，但必須在德國所有的工業都受到同樣的控制以後，而不是在這以前。這至多是消極的反駁，但貝爾納斯卻有比這更巧妙的辦法。翌日，即7月11日，他提出應為統一德國的經濟作出切實可行的開端，併為此建議把美國佔領區同所有其他佔領區合併。7月20日，貝爾納斯向柏林的盟國管制委員會正式提出上述建議，英國代表於1946年7月30日表示接受。俄國人當然拒絕使他們的佔領區同美英佔領區合併，法國人也如此。
為了使英、美兩個佔領區在經濟上合併而進行的談判，是相當曠日持久的，直到1946年12月2日才完成。在組織方面並不怎麼困難。兩國政府都力求避免使人感到它們要組成一個西德政府。雙方同意成立一系列行政委員會來處理德國經濟問題的各個方面，如糧食與農業、運輸、交通、民政、財政，以及一個總的委員會管理整個“經濟事務”等等。這些委員會的成員都是德國人。它們分別設在英、美兩個佔領區的各主要城市中。這種安排固然臃腫，但為了避免設立一個西德首都而被採用了。
更重要的是組成一個英美理事會，其任務是為兩個佔領區制定共同的經濟標準與措施。該理事會有權向德國人組成的各委員會發出指示，後者則將具體執行理事會制定的各項政策。最重要的事務，對外貿易，則交由聯合進出口管理局辦理，辦事人員由英美的公職人員擔任。這個機構將收入西方各佔領區的出口商品所賺取的外匯，併為德國輸入必要的商品而簽訂合同。在最近的將來預計外貿可能出現赤字，這將透過英美兩國政府撥出的補助金來取得平衡。
正是這最後一點成為主要的障礙，使談判沒有能順利完成。因為英國佔領區在外貿上的虧損對英國資源的耗費，使英國政府大為驚慌。英國政府尤其不願為德國需要的進口貨物支付美元。可是美國政府也不願為了兩個佔領區的合併而增加負擔。恰恰相反，在整個談判中，美國的主要動機是要使德國更接近於自給自足，從而減少美國在這方面的支出。結果，在彌補德國外貿赤字這一問題上，駐德的英美當局無法就各自應承擔多少義務達成協議，於是只能把這個問題提交貝爾納斯和貝文去處理，他們這時（1946年11月）正在紐約舉行外長會議。貝文向貝爾納斯提出要求：在支援兩個佔領區所需的費用中，美國至少承擔百分之六十，但他不能說服貝爾納斯，最後只得同意雙方平均分擔。英美兩國終於在1946年12月2日簽署協定，不久便被人稱為“兩國共管區”的新方案於1947年1月1日付諸實行了。
當英美兩國官員正在進行談判把各自的佔領區在經濟上合併起來時，盟國管制委員會一如既往地進行它的日常工作。英美雙方正在設法達成協議的步驟，隨時通知委員會中的俄法兩國代表，並且細心地把大門敞開著，使其他佔領國家在將來某個時候也能參加。無論俄國人或英美人都沒有否定波茨坦議定書的明文規定：在經濟上應把德國視為一個整體。但彼此都下定決心，只有根據自己的條件才同意使德國在經濟上統一。
然而在1946年下半年，雙方都以為對方終於會讓步的。儘管美國決定暫停向俄國運交賠償物資，管制委員會卻依然進行調查研究和恢復支付賠償的其他準備工作，諸如指定拆遷的工廠，予以估價，分配給有權利要求賠償的各國等等。或許這種做法使得俄國人認為，美國人其實不過是虛聲恫嚇，只要蘇聯作出一些讓步，美國最終將會同意實行賠償計劃的。同樣，美國官員則希望並相信，只要他們