主分子被排除在政府之外。
與此同時，俄國人對格羅查丟開國王獨立行事的作法表示支援，並在9月間，在莫斯科接待了一個包括格羅查和塔塔雷斯庫在內的代表團，當時就宣佈，雙方已就俄國向羅馬尼亞提供經濟援助並放寬停戰協定中某些經濟條款等方面達成了協議。可是，格羅查政府的這一成就並沒有使它贏得國內的民心。羅馬尼亞公眾從來沒有對格羅查有過很大的熱情，而國王的態度則顯然給他們留下了深刻的印象。10月間，政府的一些成員愈來愈意識到人民很少支援他們的事實。布加勒斯特的緊張氣氛日益增加，到了11月8日米哈伊國王生日那一天，一大批人聚集在王宮前，表示對格羅查政府的反抗。政府採取了一些有組織的措施，想驅散示威群眾，都沒有成功，儘管這些措施引起了暴力行動，造成了一些傷亡。
第六節 1945年12月27日的莫斯科協議及其執行情況
1945年12月，在莫斯科舉行外長會議時，貝爾納斯把埃思裡奇關於羅馬尼亞和保加利亞之行的報告副本交給莫洛托夫。當貝爾納斯看到這一報告似乎並沒有打動莫洛托夫時，他就堅持要求同斯大林談這件事。貝爾納斯用埃思裡奇報告作為根據，向斯大林提出了那個早已在倫敦會議上向莫洛托夫提出過的美國的建議，即格羅查政府應予改組，使其包括一切民主分子，改組後的政府應尊重“基本自由”，並早日舉行自由選舉。斯大林說，保加利亞已舉行過選舉，要改變有困難，但在羅馬尼亞則比較容易些。他提醒貝爾納斯，羅馬尼亞軍隊曾深入俄國領土直達伏爾加河，但是他對美國的要求還是作了有限的讓步。1945年12月27日，公佈了一項關於羅馬尼亞問題協議的條款。作為對米哈伊國王8月21日就組成一個三大盟國所能接受的政府而徵詢意見的答覆，三大國建議這一政府應包括全國農民黨黨員和自由黨黨員各一人，由維辛斯基和駐莫斯科的美英兩國大使所組成的一個委員會，將確保這兩個當選者能夠代表他們黨內那些在政府中尚未有代表的派別，同時也要確保他們是“合適的，而且將忠誠地和政府一起工作”。三國政府特別提到，這樣改組後的羅馬尼亞政府將宣佈它準備儘快地舉行西方式的自由選舉，在這一選舉中，一切“民主的和反法西斯的”黨派都有權參加並提出候選人。改組後的政府還要“就容許出版、言論、宗教和結社的自由提出保證”。在所有這些工作完成之後，先前已經得到俄國人承認的這一羅馬尼亞政府也將得到美國政府和英國政府的承認。
英國和美國的政府人士都不會指望那些老政黨的這兩個代表能在羅馬尼亞政府的決策中發揮什麼作用，這個政府即使加上了這兩個新增加的閣員，基本上仍將原封不動；也不可能指望俄國人會允許自由選舉，因為自由選舉不可避免地將產生一個反俄的政府。儘管如此，英美方面的發言人仍一再表示，他們認為自由選舉將是對格羅查政府是否有誠意的考驗。
1945年12月31日，維辛斯基、哈里曼和克拉克…克爾從莫斯科到達布加勒斯特，去執行莫斯科協議的條款。三人一起會見了現又重新視事的米哈伊國王，其後哈里曼和克拉克…克爾又接見了老政黨的代表。反對派的領袖們由於對格羅查政府抱著敵對情緒，要求在他們的黨選派代表參加執行協議以前給予一定的保證，他們還拒絕要他們的代表在只被授予次要職位的情況下對內閣行動承擔責任。哈里曼和克拉克…克爾，明白地勸告他們接受改組後的政府根據莫斯科公報將作出的保證，老政黨方面於是提出它們所推薦的代表，I·米哈拉凱和B·布臘提昂諾。格羅查政府大概是根據維辛斯基的意見拒絕接受這兩個人的提名，理由是他們是，“反動分子”；但經過了一些討價還價之後，接受了全國農民黨的埃米爾·哈西耶加努和民族自由黨的米哈伊·羅姆尼恰努。1946年1月8日，在第一次內閣會議上，兩位新閣員表示他們打算在政府中忠誠地工作，但是他們只是在實現莫斯科公報的條件方面承擔責任，而不對內閣的其他行動負責。在同一次會議上，格羅查宣讀一份宣告，其中包含著莫斯科協議中同意作出的保證。第二天，美國和英國大使堅持要格羅查就這一宣告作更為詳盡的說明。在得到口頭解釋後，哈里曼、維辛斯基和克拉克…克爾同國王舉行了另一次會議，會後宣佈莫斯科協議中所規定的條件已經實現，委員會已完成了它的任務。
2月間，美國政府和英國政府承認了羅馬尼亞政府，但附有仔細規定的條件。1946年2月5日，美國和英國各送給羅馬尼亞政府一份照會，特別強調格羅