屬品和橡膠製品的生產將受到鼓勵。在農業區，為了種植糧食作物供當地消費，單一經營至少要有所縮小。
但是日本的需要將始終高於一切，經濟發展主要將由日本人控制。日元集團將擴充套件到整個共榮圈內，同時，日本銀行、商行和航運公司將控制大部分金融和商業活動。在各“同盟”國家，特別是在中國、暹羅和菲律賓，為了吸引國內資本，安撫民族情緒，可能透過經營外表上是以平等地位組織起來的控股公司，合夥提供資金，發展國內經濟。前面已經提到過的、1942年以後日本在中國實行的“新經濟政策”，是日本將在各地推行的政策的一個樣板。但是制定廣泛的經濟計劃，將是日本大東亞省的特權，並在很大程度上視日本提供必要資金和裝置的能力而定。
戰爭期間被征服地區的經濟政策，受到日本軍隊的需要和戰爭過程中給日本帶來的日益不利的情況所支配。各處的情況都差不多，在東南亞尤其如此。從1943年起，當潛艇和空中襲擊使日本的商船航運遭到災難性的損失時，日本的海外貿易癱瘓了，隨之而來的是遍及各個方面的艱難和貧困，如佔領軍對食物和勞動力的需求，通貨膨脹，消費品的普遍稀少，以及城市和其他一貫依靠國外進口食物的人口稠密地區的食物嚴重短缺等，都強烈地顯示了這一點。在長期有戰鬥的地區，無論是最初日本的佔領，或是後來盟國的反攻期間，苦難尤為嚴重。到了1945年，被佔領國家的經濟已經到了山窮水盡和混亂不堪的地步，“共榮”一詞已成為笑柄。
為了加強在日本和被征服地區之間建立特殊關係，東條將軍決心成立一個特殊機構，來主管並調整對這些地區的政策。1942年3 月對此採取了第一個步驟，成立了大東亞審議會，作為首相的諮詢機構。有關這個機構的組織計劃是在1942年夏天由內閣企劃廳起草的。東鄉外相顯然首先從內務大臣湯澤三千男那裡聽到這一訊息，他強烈反對這個計劃。由於1935年滿洲事務局和三年以後中國事務局的建立，外務省的許可權已經逐漸縮小。如今有關東南亞國家的事務，外務省將只能管管所謂“純外交”方面的事。據企劃廳大臣星野直樹對東鄉說，這指的僅僅是儀式上的事務，例如正式接待使節和正式簽署條約之類。東鄉決心反對這一計劃。他起初希望，透過他拒絕同意這一計劃，同時拒絕讓出自己的職位，能迫使整個東條內閣辭職；他對東條通常處理事務的方式已越來越不滿意。但這一點他估計錯了，因為東條的地位非常牢固。正象陸軍和海軍的密使警告東鄉的那樣，陸海軍贊成建立新的省。
湯澤和東條內閣的其他文職人員不太熱心，但也不準備支援東鄉倒閣的嘗試。
1942年9 月1 日，在爭論激烈的內閣會議上討論了這個問題。東條提出了建立新省的計劃草案，並堅持要得到透過。他宣稱，大東亞的其他國家對於日本有著一種特殊的血統關係，因此需要這樣一個新的省來同他們打交道。東鄉回答說，這些國家多半會對新省的建立感到氣憤，因為他們會在這個草案中明顯地看到自己在政治上是從屬於日本的。東鄉還說，如果新省與中國事務局相似，那麼其後果肯定是不利的。他認為，中國事務局除了激起中國人的敵對情緒之外，什麼事也沒有做成。
他爭辯說，分別建立兩個外交機構，在日本外交政策上還會造成更大的混亂和分裂。
東鄉還指出，日本尚未贏得戰爭，如果內閣把精力集中在軍事作戰上，而把日本對於佔領區的永久關係留待以後去考慮，這樣將會更明智一些。但東條聽不進這些論點。最後，東鄉感到自己要推翻內閣的希望是達不到的，他也不可能說服東條作出妥協，因此除了辭職以外，別無他法。暫時由東條自己兼任了外務相。
東鄉既被排擠掉，東條很容易就取得了其他內閣成員同意採納大東亞省的計劃。
但當計劃提交御前會議調查委員會時，它卻受到委員會中一些成員的尖銳批評。這些批評附和了東鄉的論據：分別建立兩個機構處理外交事務必然要引起混亂，新的措施很可能對有關國家的輿論產生不利的影響。東條答稱，為了統一大東亞的政策，建立新的省是必要的。但是由於他承認大東亞省的許可權將不擴充套件到軍事管制下的國家，使這個計劃的作用受到很大的削弱。他試圖緩和這種影響，他說，在這些地區，軍隊統治將盡早地代之以文官治理，軍隊本身是希望這樣做的。有個議員中肯地指出，甚至在福摩薩，政府機構人員也幾乎全是日本人，到哪裡去找所有新佔領區的這些工作人員呢？東條在回答他的問題時說，透過一系