本章要說明一個偉大的國際組織是如何從這個小小的開端發展成為有效地展開活動的組織的。聯總首次作出了有組織的努力，去消除所造成的破壞，是創造而不是毀滅。在一系列大的國際組織中，諸如國際復興開發銀行和國際貨幣基金組織（兩者是佈雷頓森林會議的產物），國際貿易組織，糧食與農業組織，聯合國教育、科學及文化組織以及聯合國組織本身，聯總走在最前面，成為建立一個新的、聯合的、和諧的與建設性的世界所不可或缺的先驅組織。創造這種新世界的工作後來因冷戰爆發而受挫。然而，在第二次世界大戰剛結束時，事實證明聯總對民主國家和共產黨國家來說都是同樣需要的，它也曾得到蘇聯真誠而有效的支援，雖說有時也遇到麻煩和阻難。
於是一個龐大的組織建立起來了，在其鼎盛時期曾僱用了兩萬五千人，四年中（1943年12月至1947年12月）它分發了約九億二千萬英鎊的商品。這個組織發展了它自己的國際文官體制。它獲得了半主權國性質的權利，它能夠同各國的政府和軍事當局締結條約。
聯總的工作重點是救濟而不是善後；當戰後的救濟與善後這兩個問題獲得解決後，仍然存在著重建的問題有待處理，而後來是由美國政府和人民建設性的慷慨援助（這體現在馬歇爾援助計劃和歐洲復興計劃中），以及歐洲經濟合作組織這一國際團