下，照常沉著鎮定，但在平民中間相當廣泛存在著驚恐不安的情緒。在北部城鎮，在庸人自擾的謠言和失敗主義者的宣傳影響下，引起了成千上萬的人倉皇出逃，到南方各州和伯爾尼州的奧貝蘭去尋找安身之所。戰爭爆發以來這些地區的旅館和公寓的外國光顧者逃跑一空，現在則又被從巴塞爾、蘇黎世和伯爾尼紛紛逃來的人擠得滿滿了。
第三節 在希特勒歐洲中的瑞士（1940…1944年）
（一）瑞士對德國勝利的反應
義大利的參戰和法國的投降完全改變了瑞士的形勢。除了一條由日內瓦通往法國未被佔領區的狹窄走廊之外，瑞士完全處在軸心國本土和其佔領區的包圍中。不言而喻，它奉行獨立自主的經濟和外交政策的可能性是有限的。大不列顛不久也可能被擊敗或被迫投降，聽憑一個得意洋洋、勝利在握的德國隨心所欲地鞏固它對歐洲的統治。
在這種形勢下，那麼，有一部分人覺得瑞士應該改弦易轍，調整它的政治和經濟，以便在希特勒的新歐洲謀取一個較有利的地位，是不足為奇的了。1940年夏季的幾個月中，公眾和報刊都對更新和調整瑞士的制度和政策問題展開了廣泛的議論。6月25日，皮萊…戈拉在對人民的一次廣播講話中提到了經濟調整的必要。他告誡他的同胞將必須接受他們在生活上的改變。他們應該放棄安樂享受，更加團結。另外，政府今後將不可能再把它的決策向公眾解釋理由。皮萊…戈拉多少有點模稜兩可的講話後來成了許多人批評攻擊的目標。自然，要判定他真正的意圖是困難的，但可以肯定，他的話並不是在這一場合所需要的鼓舞人心的號召。
古代瑞士愛國者號召人民起來用生命來捍衛獨立的這種歷史性任務落到了吉桑將軍的肩上。吉桑受到軍民的一致愛戴。7月25日，他在呂特利草地上召集了一次高階軍官會議。在激動人心的講話中，將軍呼籲大家丟掉失敗主義情緒，要有不屈不撓的抵抗決心。吉桑相信，即使軍隊不得不撤離到山中據點，把城鎮和村莊放棄給敵人，瑞士一定能拒不投降也決不會投降。為了這一目的，以哥達、扎爾甘斯和聖莫里斯等天然堡壘為基地建築了一座“民族碉堡”。各級軍官把有關最高指揮部的抵抗計劃逐級傳達給士兵，並由參謀部的“軍民聯絡處”傳達給平民。設立這個部門最初是為了鼓動軍隊計程車氣，但它的工作範圍後來擴大到包括組織講課和情報課程對平民進行教育。雖然最終並未號召瑞士人民在屈膝投降和不惜犧牲他們的大部分國土繼續抵抗這兩者之間作出嚴峻的抉擇，但是不惜任何代價抗戰到底的決定大大提高了全國計程車氣。決心抗敵的意志和高昂計程車氣對維護國家政治主權的完整是十分重要的條件。為勝利所煽動的天生狂妄自大的納粹分子，他們的氣焰愈益囂張，認為無法再容忍這個處於他們新歐洲心臟的民主中立的蕞爾小國。他們強烈攻擊瑞士報紙在報道英國戰役中有所偏袒，納粹報紙聲稱這是瑞士明顯地違反中立。德國人所指責的一事就是瑞士把英國的作戰公報與德國的公報並列發表。瑞士報刊被禁止刊登敵視甚至帶有不適當批評性質的文章和評論，因為這都可能導致對德關係的進一步緊張。
儘管瑞士為了安撫軸心國家，限制了言論自由，但德國和它的義大利同夥仍然是心懷不滿。義大利參戰後，德國報紙聲嘶力竭的叫嚷與蓋達、法西斯報紙、電臺調門更尖的漫罵此呼彼應，表明他們對任何認為義大利武裝部隊在巴爾幹半島和非洲並未取得完全勝利的暗示是格外敏感的。
1941年夏季，德國入侵蘇聯後，軸心國家鑑於瑞士雖厭惡共產主義，但它竟未能被說服改變其中立立場，加入德國現在把它稱作征討布林什維克主義的聖戰而深感失望。一位作者在1941年6月的《巴塞爾新聞》上恰如其分地表達了瑞士的態度，他寫道：反對蘇聯的戰爭並不是一次名副其實的聖戰，至多不過是一次冒險的戰爭。
當著瑞士人民決心維護他們的政治獨立，保衛中立時，政府不得不對德國和義大利作出了一些讓步。例如，他們接受了德國的要求，交出在法國被擊敗後屬於被拘留的波蘭和法國士兵的軍用物資。1941年春天，瑞士聯邦委員會向英國政府提出正式抗議，要求停止對瑞士的新聞簡報廣播。
同意在瑞士實行燈火管制是對軸心國的再一次讓步。迄今為止，瑞士從未中斷供電。這不僅是作為一箇中立國家應享的主權，而且城鎮和鄉村的照明能使交戰中的飛行員辨明中立國的疆域，使它避免誤被轟炸。可是從1940年夏季起，仍有英國轟炸機多次飛越瑞士領土，空襲義大利北