員的土耳其政府引起了極大的關注，但在1939年上半年，土耳其一直相信西方大國和蘇聯的結盟，將會保護它的南、北側翼不致遭到軸心國的侵略，而早在1921年，新生的土耳其共和國就和蘇聯簽署了第一個友好條約。然而，由於1939年8月德、蘇締結了互不侵犯條約，使得土耳其有面臨這種左右為難局面的可能，即根據1939年5月和6月的互助宣告（土耳其現正準備將這宣告改為正式互助條約），土耳其對英、法所承擔的義務可能使它捲入與那可怕的北鄰對壘的戰爭。9月，土耳其外交部長薩拉若盧訪問了莫斯科，希望同莫洛托夫對即將簽訂的英、法、土條約取得一致意見，但毫無成果，10月19日，土耳其外長回到安卡拉兩天後，英、法、土簽署了互助條約。“二號議定書”使土耳其避免了採取任何估計會同蘇聯發生衝突的行動。在其他方面，一旦因一個歐洲國家的侵略而發生了地中海地區戰爭，一旦因英、法給予希臘和羅馬尼亞的保證而引起了一場戰爭，或者一旦歐洲對土耳其採取侵略行動，則土耳其和兩個歐洲大國就保證相互給予力所能及的一切援助。
第二節 軸心國勝利初期土耳其的政策
在1939年冬天至1940年期間，土耳其政府首先關心的是試圖加強巴爾幹協約。在協約國年度會議上（1940年2月2…4日），薩拉若盧提議四個成員國的總參謀部應準備一個共同防務計劃；但或許由於南斯拉夫的曖昧態度，此事毫無進展。土耳其和義大利之間的關係有了一些改善，土耳其政府急欲避免捲入英、法計劃對巴爾幹半島及（或）對俄羅斯的高加索油田可能採取的軍事行動。土耳其參謀長就這方面問題向在1940年2月和3月前來參加英、法、土談判的英國地中海總司令表達了他的意見，即土耳其主要關心的是在可能的情況下保持中立，並決心無論如何不受別國的“管束和指揮”。5月，德國的進攻突破盟國防線以後，土耳其首相於6月2日就對外政策發表了一項重要宣告，但該宣告隻字不提同英、法的條約問題。兩天後，一年前被稱為“著名反義大利”的《黎明報》發表了一篇社論說，假如交戰國義大利把它的戰鬥行動限制在法國邊境，那麼，巴爾幹地區和東地中海（土耳其的“安全區”）則仍可能保持中立。只是在義大利對西歐盟國宣戰後的第三天，土耳其報刊才開始對此客觀而不作表態地加以評論。6月13日，英、法大使按照約十天前接到的指示開始行事，他們拜訪了薩拉若盧，要求他至少與義大利斷交，給予盟國陸、海軍以各種便利，並關閉海峽，禁止軸心國船隻通行。但是，土耳其外交部長因已接到來自土耳其駐巴黎大使的情報（就在當天巴黎被宣佈為開放城市），或許比英、法的來訪者更清楚地掌握了這一時期在西方戰場發生的災難程度。英、法兩國政府實在無力供給土耳其以既能滿足其需要又能符合其願望的足夠的軍事裝備，而目前土耳其若嚴格履行它對英、法承擔的條約義務，那就將使它自己遭受軸心國經巴爾幹進犯的風險。依據1929年簽署的土蘇友好條約，土耳其政府不經蘇聯同意就不得與第三國達成政治協議，因此，他們就其採取的這一立場向俄國人徵求意見；但是莫洛托夫的答覆是那樣“否定的和實在咄咄逼人的”，以致土耳其人決定以1939年10月英法土條約中的第二號議定書作護身符，俾使他們得免於採取可能與蘇聯樹敵的行動並從而保持其非交戰國地位。最後，土耳其總理勒菲克·薩伊達姆於6月26日宣佈了這一政策；7月11日英國外交大臣在上院發表了一項宣告，表明倫敦方面不會見怪土耳其拒絕參戰的決定。
＇哈利法克斯勳爵說＇英王陛下政府完全瞭解導致土耳其政府做出這一決定的環境。……同時，我們與土耳其的條約仍舊存在著，而這一條約以之作為基礎的兩國人民之間的友誼和同情也仍舊存在著，這種友誼和同情使這個條約過去是，今後也仍將是我們之間進行建設性合作的有益的基礎，不論在戰爭繼續下去時期內，還是在未來的和平歲月裡都是如此。
1940年10月28日義大利進攻希臘，幾乎將戰火燒到了土耳其的“安全區”；但是，英國政府馬上意識到，現在要求土耳其根據1939年5月和6月宣告和同年10月的採約履行諾言，並以交戰國身份參戰，不會有多少好處，或根本沒有好處。土耳其無法在不放棄它自己防務的情況下（西歐各國迄今還未能對加強土耳其的防務有所作為），派出一支遠征軍到希臘，甚至即使能夠這樣做，英國海軍也無法為其提供必要的支援。因此，英國政府決定不要求土耳其採取行動，直到它能給土耳其