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事實上，德國對西班牙政策早在1943年初就已傾向於採取守勢。德國人依靠散佈謠言和由大使館在半夜裡打電話的方法使西班牙人不斷處於外敵可能入侵的恐怖之中；據說，霍爾達納就是這樣一個例子，他把西班牙船“蒙泰·戈貝阿”號在1942年9月19日和“蒙泰·伊蓋耳多”號在1943年2月24日先後遭到魚雷攻擊的事看作是對西班牙決不可偏離軸心國太遠的警告。但是，德國人最關心的似乎不是西班牙應緊密地與他們合作，而是要西班牙抗拒英美在比利牛斯半島（包括葡萄牙）或在西班牙海外屬地登陸的一切企圖。至於西班牙政府方面，除了採取措施向軸心國和盟國再次保證他們恪守中立的意圖外，立即抓住抵禦盟國侵略這一藉口，試圖誘使德國履行其提供現代戰備物資的諾言。12月13日希特勒接見了藍色師團司令穆尼奧斯·格朗德斯將軍，答應提供武器，其條件是這些武器應用於抵抗盟國的進犯。卡納里斯被遣回馬德里，從霍爾達納處獲知，西班牙將抵抗任何侵犯其領土的大國。
透過毛奇（德國新任駐西班牙大使）與西班牙政府進一步的談判，在1943年2月12日簽署了一項會議記錄，載明德國運交武器的意向和西班牙抗擊英美進攻的決心。雙方商定，德國人應訓練西班牙軍隊使用新式武器，但在2月後期，當德國提議舉行參謀會談，特別是為了採取聯合行動以保衛葡萄牙時，西班牙政府就開始敷衍搪塞，而等到德國已把武器全部交齊，才最後於6月斷然拒絕了德國的這一要求。至於在武器付款問題上的討價還價則一直拖到8月，且又牽涉到向德國供應鎢和履行1942年12月17日簽訂的經濟協定上面。與此同時，西班牙政府一直也在向盟國那裡尋求武器。1943年3月駐阿爾及爾盟軍司令部收到馬德里的一份應付德軍由比利牛斯入侵的計劃，這份計劃提出需要空軍支援、防坦克地雷和高射炮，但事先就拒絕了盟國提供任何軍隊。6月間同美國大使館進行了多次洽談，但不論是赫爾或是聯合參謀部都不贊成在當時的情況下提供武器。美國大使館的陸、海軍武官奉令只有在必要時，方可以討論西班牙為了參戰而提出的各種需要問題，如此而已。
第七節 西班牙政策的發展（1943…1944年）
1943年7月23日，當毛奇作為德國大使向佛朗哥呈遞國書時，佛朗哥雖然對軸心國表示了通常那樣的同情，但卻談到了大戰可能要比預期持續更久，況且戰爭持續愈久，勝利就愈發沒有把握，因此，最好要不失時機地考慮如何能使大戰結束。三個月之後，毛奇的後任迪克霍夫，懷著同樣的目的於4月29日拜會了佛朗哥以後報告說，佛朗哥意識到盟國的力量和西班牙在經濟上對盟國的依賴，這使得他平日的謹慎小心擴大發展到怯懦的地步。另一方面，佛朗哥和霍爾達納內心深處都倍感恐慌，因為他們愈來愈深信西方大國可能聯合蘇聯贏得這場戰爭，而這種恐慌起源於反蘇而不是親軸心國。那些象霍爾在1943年1月和2月，與海斯在同年10