銷了自己的命令，在四個月之內，幾乎所有的七萬名日本官員全部被撤職。10 月初，指定了一個“朝鮮諮詢委員會”，作為美國司令官的輔佐。雖然朝鮮人在接受這一措施時抱著懷疑態度，但一些右翼領導人這時便開始同美國佔領當局站在一起了。
政局的動盪持續了幾個星期。人民共和國的領袖們聲稱自己代表朝鮮人的意願，因而擁有一個政府所應有的特權。面對這一挑戰，霍奇發表了一項宣告，指出美國軍政府是南朝鮮唯一的政府，無論是人民共和國或是任何其他團體都不能被利用來達到政治目的。結果，共和國這個組織在漢城很快就失去了影響，但在有幾個道里，
仍是一股強大的政治力量。一直到10 月下旬，有些地區的道委員會還在執行著主要的行政職權。那時，美國軍政府的部隊到達，取代了原來的戰術部隊，把殘留的一切日本官員和人民共和國的代表都排除掉，接管了各道政府。新的部隊接到明確的命令，要他們對所有的“政黨、組織和社團”加以控制。然而，在好些情況下，人民共和國仍是一股不可忽視的勢力。11 月下旬，該黨召開的大會不同意解散其組織。它在幾個道中展開了強大的反美運動。因此，在1945 年12 月29 日，霍奇宣佈“共和國”
從任何意義上來說都不是一個“政府”，它想充當政府的任何企圖都將是非法的。
隨著人民共和國的影響和威望的下降，右翼的“朝鮮臨時政府”的影響和威望日益增長了。它在國外的一位有力倡導人李承晚博士已回到朝鮮，許多支援他的人已在美國軍政府中獲得了重要職位。這個組織的力量，在這一件事上顯示出來：為抗議1945 年12 月27 日莫斯科協定中的託管條款，這個組織有效地發動了一次停工。不久以後，“駐朝美軍軍政府”組成，使得美國軍事管制的行政機器更加完備，於是在朝鮮沒有一個組織能成功地對軍政府的權力進行挑戰了。軍政府的組成系以地區為基礎，由一個文職行政官和一個軍事長官共同主管。秘書處有五名軍官，日常的政府工作由九個局負責進行。儘快地委派朝鮮人員擔任這些軍官的職務，並擔任各個局的工作，使他們能把職權越來越多地接過去。然而，給予他們的任何職權和勢力，都得由美國當局決定。
（三）蘇軍佔領北朝鮮
與美國人在南部地區所面臨的複雜問題相對比，北部的情況對蘇軍來說是較為有利的。首先，俄國人是在日本投降之前而不是在投降以後進入北朝鮮的。當紅軍向南推進時，它馬上就從日本人那裡接管了控制權。第二，蘇聯當局沒有關於處置日本官員的問題。當俄國向日本宣戰時，所有比較重要的日本人，不是早已住在南部地區，就是已經從北部逃往南部。因此，為了管理地方政府，俄國人一開始就透過朝鮮人來進行工作。第三，由於共產黨人相信共產主義的普遍性和全世界共產主義革命的必然成功，蘇聯司令官有著一個很明確的政治目標。他毋需擔心朝鮮人民的政治願望和信仰。他只要使那些與他合作的朝鮮人確實擁護共產主義就行了。此外，朝鮮的革命者長期以來在蘇聯受到歡迎。從日本人的嚴酷統治下逃亡出來的政治避難者，來到了外蒙古、西伯利亞或蘇聯濱海地區。其中有許多人現在隨同蘇聯部隊回來了，並被用來建立北朝鮮的蘇維埃政權。這是被紅軍征服的其他地方所樹立的範例的一個翻版。人民委員會這一體制建立了起來，由俄國軍事司令官在背後進行控制。1945 年8 月25 日，成立了“朝鮮人民執行委員會”，它接管了政府的職權。六個月以後，在1946 年2 月9 日，它又被“北朝鮮臨時人民委員會”所取代，由金日成任全朝鮮內閣首相。這樣，俄國人得以避免了建立一個正式的軍政府，雖然他們的軍事控制只是蓋著一層薄薄的面紗而已。
第三節 爭取統一的國際行動
（一）莫斯科外長會議
由於把朝鮮以三八線為界進行分隔原來只打算是暫時性的，美國司令官提議與北部的蘇聯司令官進行談判，以減少這一屏障所造成的分裂影響。美國提出瞭如下建議：允許兩個地區之間自由往來，不加限制；發展一種統一的經濟和單一的行政機構。然而，蘇聯司令官繼續把這條線作為國際屏障。
這樣就造成了真正的危險：除非這種局面得到糾正，否則，這個國家將不可挽回地被分裂為二。因此，霍奇將軍提出，朝鮮分裂的問題應由美國政府和蘇聯政府加以解決。
鑑於這些事實，1945 年12 月在莫斯科召開的蘇聯、英國和美國三國外長會議上討