緩偷詼�叢本鍾�1946年12月1 日取代了陸軍部和海軍部。這兩個局作為民間機構來負責完成日本海外武裝部隊的復員任務。到1946年1 月底,美國第六軍撤出了日本,只留下第八軍,該軍得到駐廣島地區的英聯邦一些軍隊的協助。第六軍和第八軍都沒有接到命令去鎮壓反對佔領的暴動,連孤立的暴動也沒有發生過。日本人起先對外國士兵的恐懼和懷疑,變成了友好和信任。佔領的第一階段——和平解除日本武裝部隊的武裝——成為整個佔領過程中最容易的一步。
(四)美國對日基本政策
除了那些用來保證日本的投降和立即使日本武裝部隊復員的工作能順利進行的命令外,美國政府還準備了一份全面的對日政策宣告,這個檔案題為“日本投降後初期美國對日政策”,成為盟軍最高統帥部對日政策的基礎。檔案進一步解釋了美國在波茨但宣佈的並寫進了投降檔案的總原則。它為日本定下了兩個基本目標。第一,防止日本再次成為世界安全與和平的威脅;第二,建立一個尊重其他國家權力並擁護聯合國憲章的思想和原則的“和平與負責的政府”。檔案指出,這些目標的實現319 應透過遵照開羅宣言和波茨但公告的規定限制日本的領土,消除日本國民生活中的軍事影響,實行軍事佔領。檔案強調指出,盟軍最高統帥部(SCAP)將利用但不是支援現存的日本政體;支援由日本人民或政府自己發起的對現有政體的改變。更具體的是,檔案為解除武裝和政治上、經濟上的非軍事化的程式作了安排,其中包括整肅那些居於公開的或秘密的負責地位的好戰的民族主義和侵略的鼓吹者。
檔案還規定了對戰犯的審判。它強調必須保證基本人權,並命令廢除那些基於種族、民族、信仰和政見而制定的歧視性的法律和規定。它為賠款和退賠制定了政策。它主張在工人中和工業、農業界發展民主組織。它還倡議解散原來壟斷很大一部分日本貿易和工業的大工業銀行,以此來暗示未來經濟改革的形式。
(五)佔領的概貌
在描述盟軍最高統帥部這個組織及其執行政策所採取的實際步驟前,必須瞭解佔領的一些概貌,才能理解盟軍最高統帥部的作用。首先,麥克阿瑟堅持他必須擁有大到足以應付任何可能發生的緊急局面的權力。正如已經指出的那樣,在波茨但和在投降書中就預先指出將不建立直接的軍管;除了在極其緊急的情況以外,盟軍最高統帥將透過日本政府來貫徹其政策。“日本投降後初期美國對日政策”進一步支援這一主張。然而,麥克阿瑟擔心這些檔案可能限制得太緊了。於是在1945年9月6 日,經總統批准,參謀長聯席會議對盟軍最高統帥部發出了一個特別指令,再次宣告,天皇和日本政府都應服從盟軍最高統帥部。它指出,只有在能帶來滿意後果的情況下,才可以透過日本政府來控制;這樣就強化了盟軍最高320 統帥的行動自由。指令最後規定,這樣的控制不能削弱最高統帥在認為必要時採取直接行動的權力。麥克阿瑟應同意華盛頓關於利用日本現有政府機構的辦法,這對於早期佔領的順利進行,是很有利的。
除了麥克阿瑟堅持要求很大的權力和行動自由外,美國政府對待他十分小心謹慎。甚至參謀長聯席會議——那個直接負責向他釋出命令的美國政府執行機構——
部不願用一般指令的用語來對他說話。如官方釋出的評述1945年9 月6 日指令的新聞,把該指令稱為明確了麥克阿瑟地位的“諮文”或“宣告”,儘管這一指令是經總統批准的。
而且,盟軍最高統帥部的通知和官方刊物都經常被用來加強這樣一種概念,即關於佔領的各項政策均出自設在東京的總司令部而不是華盛頓,所以盟軍最高統帥部不受任何外來的控制。例如,盟軍最高統帥部的官方刊物引用了來自參謀長聯席會議的這一“諮文”來證明,利用日本政府來執行佔領的政策是由盟軍最高統帥部制定的,而不是由國務院一陸軍部一海軍部協調委員會或總統在華盛頓或盟國在波茨但制定的。就盟軍最高統帥部同遠東委員會的關係來說,盟軍最高統帥部對自己是這一政策的制訂者的驕做及其自由行動的願望,是具有特別的重要性和意義的。
這是可以理解的,要知道,美國政府具有這樣的傳統:它對戰場上的指揮員只發出籠統的指示,允許他根據自己認為是合適或可能合適的方式充分自由地解釋並執行指示。
對各項政策的貫徹安排孰先孰後,是對日佔領的一個很重要的特點,也是佔領之所以能成功的一個極大的因素。因為在佔領中採取的每一