比亞。直到1941年年底前，義大利環球航空公司的巴西航線使德國得以從南美進口這些小體積的貨物，並以出口藥品和藥材作為交換。但是，當義大利環球航空公司的業務於1941年年底停頓後，德國便主要依靠橫渡大西洋的船隻來實現他們為大規模的偷運活動一直在精心制訂的計劃。這些計劃是很難破壞的，從此雙方勾心鬥角一直持續到戰爭結束。採取預防走私措施起初主要是英國的責任，但是，到1942年年底以後，美國當局對這個問題也引起了深刻的注意，有一段時間，還批評了英國的做法。可是，經驗表明，要解決同盟國所面臨的這些問題，並不是輕而易舉的。只能進行偶然的攔截；盟軍在北非登陸以後，直布羅陀有段時期不能用來檢查船隻；已建立的使用航行證和船隻許可證制度施加壓力的方法收效也不大，因為大多數走私勾當都是由個別海員和旅客在物主、發貨人或船長不知情的情況下乾的。在1943年頭六個月期間，英國駐馬德里大使塞繆爾·霍爾爵士提出在北非作戰的關鍵時刻不應經常搜查西班牙船隻。但是，偶然的攔截，仔細搜查有關個別偷運者的（主要是海員）個人檔案材料，以及為了堵塞漏洞在拉丁美洲以先買權採購等做法，倒是富有成果的。從走私的觀點來看，從南美到西班牙和葡萄牙經由大西洋的航線是最重要的，但是在1943年秋季，人們已知道在工業用金剛鑽方面存在著一個大漏洞，它可經由美洲空運到非洲西海岸再從那兒運往伊比利亞半島和中東。雖然，在盟國在歐洲的軍事勝利一勞永逸地解決了走私問題以前，向東到中東的航線和由北向南的非洲航線，還沒有建立起適當的監督制度，但到1944年春季，已在英國和法屬西非對飛機乘務人員和普通乘客實施了適當的管制和搜查制度。
另一方面，在1942年引起盟國特別關注的、在德國和日本之間突破封鎖這一更為重大的問題，卻在軸心國的初期勝利後，便成功地獲得瞭解決。起先，盟國方面的預防措施幾乎是完全不中用的：1942年上半年，九艘突破封鎖線的船隻從遠東抵達法國港口，運來了大約多到六萬至六萬五千噸的昂貴貨物。1942年9月間，又有一大批普通貨船東西來回航行；到11月底為止，獲悉有九艘已離開了比斯開的各個海港。三艘突破封鎖線的船隻，在11月也從遠東抵達了波爾多（5月以來第一次），運來了大約一萬六千噸貨物，其中據信有一半是橡膠。整整這一年，經濟作戰部一直忙於應付這個問題；它估計，1942年期間，運抵歐洲的十萬噸貨載足以滿足德國對橡膠、錫、鎢和大麻的基本需要；十五萬噸的植物油能使德國維持它的油脂定量供應。但是，除了在1942年11月截獲一艘西行的和兩艘東行的船隻外，盟國在這個階段為了試圖堵塞這一嚴重漏洞而採取的反措施，證明是十分無效的。因而這促使軸心國擴大了他們的經濟合作，並於1943年1月宣佈了這方面的計劃。但是，到了這個階段，盟國當局已準備好以加強空中和海上巡邏的方式實行更有效的反措施。1942年11月到1943年5月之間，共有十一艘突破封鎖線的船被擊沉；其中七艘是開往德國的，四艘是開往日本的。另外一些船被擊毀而停航；能夠透過的為數寥寥無幾。此後經過一個時期的間歇，然後就是在1943年到1944年仲冬的第三個也是最後的一個季度。1943年12月底，德國派了十一艘驅逐艦護航一艘突破封鎖線的“阿爾斯特魯費爾”號，這表明它對所載貨物給予的重視。可是，該船於12月26日在比斯開灣被海岸指揮部的飛機擊沉了；第二天，“格拉斯哥”號和“企業”號巡洋艦又擊沉了三艘德國驅逐艦，並擊傷了其他一些船隻。從1944年1月3日到5日，又有三艘向內行駛的突破封鎖船“韋塞爾蘭德”號、“貝爾根蘭德”號和“里奧格朗德”號在南大西洋被美軍擊沉。這就似乎終於迫使往返於遠東海面突破封鎖的活動暫時斂跡，雖然用潛艇進行突破封鎖的活動依然如故。
第三節 有條件的援助政策
上一節所談的管制禁運品機構，它承擔的是比較消極方面的封鎖職責，但是，在大戰第一年以後，這就再也不是盟國經濟戰的主要特點了。第二次世界大戰更具特色的發展，是試圖使歐洲中立國擺脫對軸心國經濟上的依賴，雖然在戰時狀態下，這必然牽涉到對中立國政府施加某種形式的壓力，但這主要是一種誘導的政策而不是壓制的政策。“有條件的援助”在這個意義上，在西班牙獲得了最大的成功，正當法國淪陷，戰爭處於危急階段時，英國政府給西班牙提供了英鎊援助和航行證，使它獲得小麥、棉花、煤和橡膠等主