保護——但是一場為了控制保加利亞及其黑海沿岸地區以至控制海峽的冷戰已經開始了。
9月間，俄國人堅決主張自己有權在巴爾幹地區取得一席之地，他們不僅要求取消國際多瑙河委員會，尤其要求取消歐洲委員會。前者成立於1919年，負責管理布勒伊拉上游的多瑙河航運，後者在1856年就已成立，一直管理著多瑙河的各個河口。俄國人建議另行成立一個管理整個多瑙河航道的統一委員會，規定它只能由沿岸各國的代表來組成；象俄國人所強調的那樣，這個建議不僅將排除英法兩國的勢力，也將排除義大利的勢力，同時還將使俄國在歐洲的心臟地區獲得一個立足點。對此，德國人只同意以後在布加勒斯特召開一次特別會議，並堅決主張，義大利人也應該同德國人、俄國人和羅馬尼亞人一起參加這次會議。對於蘇聯政府的這些要求，德國人立即以兩個軸心國和日本於1940年9月27日在柏林簽署了三國公約作為答覆。裡賓特洛甫渴望已久的三國同盟，這時總算實現了。
雖然這一次莫斯科早一天就得到了通知，雖然新約的第五條強調