部，而把西南部留給對方。對此，又沒作出決定。
第二天，12月4日，聯合參謀長委員會內繼續爭論不休，毫無達成協議的跡象。那天晚上，土耳其總統伊諾努抵達開羅，羅斯福設宴招待他。宴會後丘吉爾來了，開始勸說伊諾努對德宣戰。羅斯福表示支援，可是大部分話都讓丘吉爾去講。伊諾努只是聽著，沒有表態。
12月5日，在聯合參謀長委員會成員經過又一天毫無結果的辯論之後，終於出現了突破僵局的第一個跡象。羅斯福不顧馬歇爾和美國參謀長聯席會議其他成員的頑固態度，決定非對英國方面的觀點作出一個讓步不可。他起草了一份致蔣介石的電報，電文說：
同斯大林的會晤使我們介入了暮春時將在歐洲大陸上進行的大規模聯合作戰，這樣就極有可能在1944年夏季以前結束對德戰爭。這一戰役要求大量的重型登陸艇，以致要把足夠數量的重型登陸艇用來在孟加拉灣進行兩棲作戰已不可能實行。……
電報接著問蔣介石，他是準備不管怎麼樣仍然著手發動對緬甸北部的進攻呢，還是寧願等到1944年11月，那時可以再答應他進行計劃中的兩棲作戰。丘吉爾同意了這份電報。於是，當美國參謀長聯席會議成員在12月5日黃昏向總統彙報時，羅斯福把自己的決定告訴了他們。參謀長們聽了大為不滿，憤憤然認為總統對蔣介石背信，這樣就會招致不必要地延長對日戰爭的風險。
由於羅斯福採取了這個行動，第二天上午聯合參謀長委員會再次開會時達成協議就比較容易了。會議決定取消進攻安達曼群島的計劃，指令蒙巴頓制訂一個規模較小的作戰計劃作為代替。蒙巴頓遵照指令提議在日本防線後方的緬甸本土海岸登陸，但是蔣介石拒絕這個提議，認為這樣不夠，他聲稱，他不會從雲南派出他的部隊來參加這次總攻。鑑於蔣介石的不合作態度和丘吉爾要求在義大利採取行動的壓力，聯合參謀長委員會在1月7日，即開羅會議閉幕後的一個月，才最後決定取消在東南亞的一切兩棲作戰。他們命令已在孟加拉灣集結的登陸艇返回地中海和英國，並指令蒙巴頓憑著留給他指揮的地面部隊和空軍盡力而為。
在緬甸問題上達成協議後，就只剩下一個專案有待決定了。羅斯福在丘吉爾的壓力下一讓再讓，到了12月5日竟指令他的參謀長們要想盡辦法弄到十八到二十艘登陸艇，用來進攻羅得島，不過這個作戰行動還得看土耳其是否參戰而定。因此，12月5日夜，丘吉爾和羅斯福兩人又一次設法說服土耳其人，要他們相信在1944年2月15日前參加盟國一方才是他們的真正的利益所在。象上一次一樣，大部分談話是由丘吉爾進行的。伊諾努的回答比前一天晚上明確，他要求供給他物資，還要求時間來對土耳其軍從進行使用現代化武器的訓練。可是羅斯福不同意把大批物資轉撥給土耳其，在丘吉爾這方面，又沒有多少時間可給土耳其人。對丘吉爾的愛琴海計劃說來，現在是唯一的時機，否則只好永遠放棄。單用言詞無法迫使土耳其人參戰，他們不願冒打仗的風險。第二天，丘吉爾作了最後一次努力，可是又沒成功。美國人與其說是失望，倒不如說因此鬆了一口氣，馬歇爾和美國參謀長們生怕如果土耳其人參戰，那就不得不大規模地向他們提供物資，因而也就很可能干擾“霸王”計劃。
在辯論這些問題的過程中，羅斯福思想上在反覆考慮另一個重要的決定，現在是決定由誰來指揮“霸王”計劃的時候了。8月，在魁北克曾取得一致意見，由一名美國人來擔任統帥，而可供考慮的人選只有兩名：馬歇爾和艾森豪威爾。總統試圖讓馬歇爾將軍說說他本人覺得怎麼辦最好；馬歇爾私下希望擔任戰地指揮官，而不是呆在五角大樓的會議室裡，可是他不願表示他的偏愛或判斷。羅斯福作出最後決定是在12月5日那天：馬歇爾仍留在華盛頓，艾森豪威爾則以盟國遠征軍統帥的身分派往倫敦。丘吉爾第一次聽到這個訊息是在12月6日。艾森豪威爾將軍從羅斯福本人口中得知這項新的任命是在1943年12月7日，那天是珍珠港事件的兩週年紀念日，當時總統正在回華盛頓途中的突尼西亞逗留。這一任命一直延到總統回到美國以後才公開宣佈，那是在聖誕節前夜，羅斯福在電臺作廣播演講中報告開羅會議和德黑蘭會議情況時說了這件事。
1943年8月第一次魁北克會議之後，美、英報紙上充滿三巨頭即將舉行會晤的謠傳。不少記者更是任意猜測這樣一次會晤可能作出哪些決定。有一個大家愛聽的想法，正好反映了羅斯福曾提過的一項建議，就是讓俄國人參加聯合參謀長委員會和其