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第二章 奧斯蘭
在“巴巴羅薩行動”（德軍入侵俄國的代號）發動前幾個月，阿爾弗雷德·羅森貝格就在考慮對於預料將在東方被征服和佔領的那片土地所應實行的計劃。l941年5月他釋出的總的政策指示裡說，“戰爭的唯一可能存在的政治目標就是，要使德意志帝國在未來的幾世紀裡擺脫俄羅斯擴張主義者的壓力”，因此他制定了在東方地區應當遵循的一項總政策。奧斯蘭的命運將與烏克蘭、高加索及“其北方毗鄰的地區”的命運大不相同，因為奧斯蘭將發展成為一個德意志化的保護國，作為走向同德國逐漸緊密的聯合的第一步。奧斯蘭將包括波羅的海的三個國家和白俄羅斯，為它制訂的更為詳盡的政治計劃列舉在羅森貝格擬就的發給（未來的）奧斯蘭德國專員的指示中；他在指示中強調了這個地區的歐洲特徵，因為七百年的歷史已把這個地區加進了“大德國的生存空間”。在這些指示中，羅森貝格詳述了使這個地區變成大德意志帝國一部分的種種辦法，並討論了波羅的海三國居民種族同化的各種不同的可能性。另一方面，白俄羅斯則將被用作收容不同種族的垃圾場，它們將形成一道防止布林什維主義的屏障。奧斯蘭作為一個整體，“將建成一片強大的德國邊疆”。
1941年7月17日，對俄國發動的攻勢已經進行了一段時間以後，希特勒任命羅森貝格為德國東方佔領區事務部部長。同一天，由海因裡希·洛澤（石勒蘇益格…荷爾斯泰因的省長兼行政長官）掌管的奧斯蘭德國專員轄區和由埃裡希·科赫掌管的烏克蘭德國專員轄區成立了。洛澤的許可權涉及前波羅的海國家愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛的領土以及白俄羅斯那片相當不明確的地區（包括兩次大戰間波蘭境內主要為白俄羅斯的地區）和軍事當局將移交給他的被佔領的那部分蘇聯地區的民政管理。奧斯蘭德國專員轄區分為愛沙尼亞、拉脫維亞和立陶宛常務專員轄區，每一區進一步又分為幾個分割槽，而白俄羅斯常務專員轄區則分為幾個大區。同科赫在烏克蘭的統一的權力相比，奧斯蘭的管轄權是比較分散的，主要是因為奧斯蘭各地區的性質各不相同，但是雖然如此，政治權力卻是透過洛澤在里加的總部從羅森貝格在柏林的總部直接授予的。儘管權力，尤其是經濟和軍事方面的權力，始終是牢牢掌握在德國人手裡，波羅的海三國的內政卻交給了由德國當局指定並嚴加監督的本國自治機構的手裡。即使嚴格他講，這些機構算不了政府，它們卻也至少為德國人減輕了許多使人厭煩的事務工作。
按照原來的打算，白俄羅斯常務專員轄區應該包括科赫的烏克蘭邊界以北、構成兩次大戰間的波蘭的一部分的諾沃格魯多克和波列西耶“公國”的那部分地區，以及斯摩稜斯克省和白俄羅斯蘇維埃共和國的全境。可是，到1942年秋季，德國民政權力向東只伸展到波里索夫那麼遠，而白俄羅斯常務專員轄區除了前波蘭地區以外，只包括明斯克、斯盧次克和波里索夫周圍的地區。結果，白俄羅斯佔領區的其餘地方始終都由軍事當局掌管著。不過，俄國的普斯科夫省則被歸入愛沙尼亞常務專員轄區，而維爾紐斯城及其周圍的部分地區則仍然是立陶宛常務專員轄區的一部分，如同過去在蘇聯佔領下那樣。
俄國人在1940年6月以後佔領波羅的海三國的那一年中所遵循的政策，使這些國家的民眾深惡痛絕。這三個國家經過含糊可疑的普選後被併入蘇聯一事，以及後來把大批領導人物押送往蘇聯本土一事，結果加深了他們的怨恨，所以當入侵的德軍於1941年6月進入波羅的海地區時，他們在進攻俄國的戰鬥中找到了許多志願的盟友，這是十分自然的。立陶宛人甚至在紅軍撤退時起來造反，並且在阿姆拉熱維齊烏斯博士的領導下懷有希望地成立了一個臨時政府，可是到8月它便為德國人所解散，它的領導人也都被逮捕了。在拉脫維亞和愛沙尼亞，同樣有許多志願人員在俄軍撤退時參加了對俄國人的戰鬥。
因此，洛澤在這三個波羅的海國家建立他的民政機構時，發覺形勢十分有利，他在初期還充分利用了那種仇恨俄國人的情緒。把蘇聯經濟和政治政策顛倒過來的心理氣氛已經成熟。俄國人在波羅的海各國只有一年的時間來進行國有化和集體化工作，而在兩次大戰間的波蘭的以