忘錄。備忘錄說：
鑑於中國政府的反對，鑑於英國、荷蘭、澳大利亞三國政府半心半意的支援，或者實際上是反對，並鑑於人們完全不瞭解暫行解決辦法具有非常重要的意義和價值，從而自然而然地使廣大輿論界一次又一次地反對這個辦法，我十分認真地建議，讓我在這時召見兩位日本使節，交給他們一份綜合的全面和平解決的基本建議的抄本，同時撤銷暫行解決辦法的建議，儘管我堅持認為，這個辦法對於所有反抗覬覦太平洋地區的侵略者的各個國家來說，乃是一個明智而有利的措施。
赫爾記道，羅斯福立刻同意了。
看來，促成美國決定這樣做的關鍵因素，是暫行解決辦法遭到廣大輿論界反對。據薩姆納·韋爾斯說，宋子文透過“一位新近在華盛頓開業做律師的前政府官員”的關係，在美國報刊和國會議員之間製造許多指責美國撫慰日本的輿論。中國的這一反擊是成功的。那項計劃只得束之高閣。正如野村向東京彙報的那樣，美國人對參加對德戰爭的問題意見也許有分歧，但是，在反對日本方面，他們是團結一致的，而且對美國政府下令禁止與日本進行貿易一事，都衷心地預設同意。羅斯福豈肯冒輿論之大不韙，讓別人指責他準備把中國出賣給日本，以便騰出手來集中力量對付德國。這樣做就會授人以柄，給羅斯福政府的許多敵人提供再好不過的攻擊材料。這就說明了，羅斯福為什麼會默許取消那項看來還是他本人發起的計劃。赫爾則認為，要日本政府同意美國提議的暫行解決辦法，可能性是微乎其微的；幾乎可以肯定，他對這個問題的看法是正確的。11月24日，東鄉告訴來棲和野村說，日本要求美國接受建議B的所有各點，而自己不會再作任何讓步。同一天，他又通知他們，他在11月22日的電報中規定的限期按東京時間計算，就是說，東京時間是11月29日，華盛頓時間是11月28日。可是，要是美國把暫行解決辦法的草案提交給日本的話，就可能給東京的許多主和派人士提供一些理由（雖說不多），來駁斥東條的論點，東條認為，日本別無抉擇，要麼打仗，要麼聽任在經濟上被扼殺。
現在我們可以轉而談一談赫爾一度決定向日本提出的那份全面解決的建議。這份建議是以美國財政部的一個官員哈里·德克斯特·懷特擬訂的備忘錄為基礎的。懷特認為，在解決美日關係問題方面，他勝過國務院的任何官員。戰後，懷特被指控傾向共產黨，但是，在1941年，他似乎只是作了一次誠實然而方向不對頭的努力，其目的在維護太平洋地區的和平，從而使美國騰出手來集中力量對付希特勒。懷特建議，美國方面應該向日本建議締結一項為期二十年的互不侵犯條約，應該同意明確解決滿洲問題，提議把印度支那交給五國託管，放棄美國在中國的治外法權，勸說英國也這樣做，並且勸說英國把香港出售給中國，以美國貸款的形式來支付。美國還要從太平洋撤走其大部分海軍，同日本締結一項新的貿易協定（給予日本實質性的特許權，包括向美國出口生絲時免付關稅），取消目前的凍結措施，向日本提供二十億美元的貸款，為期二十年，並且籌備一筆五億美元的基金，由美日兩國各承擔半數，用以穩定美元與日元之間的兌換率。日本方面則應該從印度支那和中國的長城以南撤出所有的軍隊；如果蘇聯從遠東撤軍，日本也應從滿洲撤出其大部分軍隊。日本在中國不得支援蔣介石政府之外的任何其他政權，並應向蔣介石提供十億日圓的貸款用於重新建設，並放棄其在中國的治外法權。日本還應同美國、英國、中國和荷蘭締結一項為期十年的互不侵犯條約。此外，日本還應向美國出售本國生產的戰爭物資，最多不超過百分之七十五。總而言之，日本應放棄在遠東的一切野心，並在實際上成為美國的衛星國。11月18日，財政部長摩根索將這個建議提交羅斯福和赫爾。令人驚奇的是，這份建議竟然得到國務院遠東司和赫爾本人的讚賞，儘管赫爾對摩根索的越俎代庖表示不滿。
懷特備忘錄經過國務院修改和重新起草之後，提交參謀長聯席會議。11月21日，參謀長聯席會議也提出了兩條修改意見。關於香港的建議沒有被採納，因為斯塔克海軍上將認為，英國應該無償地把香港歸還給中國。有關日本從滿洲撤軍和蘇聯從遠東撤軍的一條也被刪除了，因為海軍和陸軍的代表認為，蘇聯將不樂意看到這一條，再說，這對美國也無利害關係。經過這樣修改之後，財政部的這一備忘錄就成為赫爾11月26日交給野村和來棲的那份十點計劃的基礎。這份標明為“絕密、試探性和不承擔義務的”方案分為兩個部分。第一部分是關於彼