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雖然1941年德國人對俄國採取的冒險行動有一個特色：即在發動軍事進攻前先作了周密的政治策劃，但是這種策劃主要並不是為了要實現新秩序所標榜的目標，而是為了要保證對有關地區實行殘酷的剝削。1941年4月20日以後，羅森貝格以希特勒“東歐地區問題中央研究代表”的身分制訂了一項改組東方地區的宏大計劃。他或許會爭辯說，這個宏大的計劃同他過去在《人民觀察家報》上說明的新秩序的廣泛概念是一致的。但是他的計劃的重點在於德國將要獲得的利益，而不在於歐洲的總的利益。按照羅森貝格的看法，德國必須集中力量在蘇聯被佔領的地區內建立“三個龐大的國家單位，按照三種不同的法律加以管轄”。第一個是波羅的海地區。它開始時將成為“德國的保護國”，儘管最後“透過對適當的種族成分德意志化，透過德國移民向該地的遷徙，再透過把不良分子全部清除出去”後，它將變為德國本土的一個組成部分。對這個地區不僅將移去一些伏爾加河居留地的德國人（“在不良分子全部被清除以後”），還將移去“丹麥人、挪威人、荷蘭人，而且——在戰爭勝利結束後——還有英國人”。但是，對原來的波羅的海國家的領土和它們的內陸地區——白俄羅斯之間，將作出顯著的區別。白俄羅斯由於“性質完全不同”，只能用作該地區的其餘地方和總督轄區以及瓦爾塔蘭的種族渣滓的“垃圾堆”。第二個地區是烏克蘭。它將成為“與德國結盟的一個獨立國家”。第三個地區則是高加索，它“同北面毗鄰的地區一起”將成為“一個有一名德國全權代表常駐的聯邦國家”。
總而言之，這根本不是希特勒本人所關注的那種大空間的規劃。這一點，1941年7月16日在元首大本營召開的討論東方領土組織問題的會議上，他已有所表明。這時候，他關切的只是德國能夠併吞多少被征服的領土。所以，在7月16日的會議上，他著手挑出可以立即併入德國的地區。他說，奧地利從前的行省加利西亞應當成為“德國的領土”。“整個波羅的海地區”——羅森貝格所建議的“德國保護國”地區——也應成為大德國的一個組成部分。在東北方面，列寧格勒必須夷為平地，然後再把它交給芬蘭人，而且芬蘭人還“要東卡累利阿”。在南端，必須把所有的外國人從克里木“和可能的最大的內陸地區”清除出去。然後，由德國人移居進去，再使它象伏爾加河流域的德國僑民居留地和“巴庫周圍的地區”那樣，成為德國的領土。
在這次會議上，希特勒還表明了他對這一意見的看法，即對蘇戰爭是代表全歐洲的一場戰爭，因此不僅是德國，而且所有同德國合作的國家都應該從中得到好處。這是宣傳人員特別喜歡的一個話題。他們認為，東方戰役已經使德國能夠用蘇聯的自然資源“供歐洲使用”，而發動這場反對布林什維主義的共同戰爭，現在意味著“歐洲的公益應當放在民族的私益之上”。這也是遇到合適的時候希特勒本人在演說中樂於利用的話題。不過這一次是開誠佈公說話的場合，希特勒並不是在作宣傳性的演說。當時，維希有份報上恰巧刊登了一項宣告，強調在反蘇戰役中所有歐洲國家的共同利益。這促使希特勒在會議一開始的時候就把自己對這個問題的怒氣發洩出來了。他堅持說，主要的問題是：德國人自己知道他們要些什麼。德國人不需要把他們的目的向全世界公佈，德國的道路決不應因為這種宣言而弄得較為艱難。實際上，這種宣言是多餘的，“因為只要我們武力所及，我們就可以為所欲為；在我們權力所不及的地方，我們反正也無可作為”。雖然鑑於德國人在東線遭到的挫敗，希特勒後來的語氣變得緩和了一些，但是我們應當把他的這些話看作是對俄國發動進攻時他的真正的態度和實際的意圖。假定希特勒發覺自己可以任意胡為的話，那麼東方的生存空間無疑將按照他在1941年7月16日的這次會議上所提出的這樣組織起來，該地區裡新秩序所標榜的目標將被人悄悄地忘得一乾二淨。
在納粹宣傳人員致力於說明新