1。 合併區 2。 民政長官管轄區 3。 附屬區 4。 佔領區 5。 所謂“作戰區” 政治上和組織上同德國關係最密切的是所謂合併區（EingegliederteGebiete），它或是以德國新行政區的形式，或是以原來存在的州、行政區或省的增添部分的形式，由德國直接統治。在東方，這類合併區有：（1）但澤…西普魯士行政區（包括但澤、馬林韋德爾和布羅姆堡專區）和瓦爾培蘭行政區（包括霍亨扎爾察＇伊諾弗羅茨瓦夫＇、波森和卡利什）專區；（2）併入西里西亞省的卡托維茲專區；（3）併入東普魯士省的澤希腦專區；（4）併入東普魯士貢賓南專區的蘇道恩專區；（5）併入東普魯士阿倫施泰因專區的佐爾道地區。在西方，這類合併區有1939年以前比利時的聖維特市、歐本市和馬爾梅迪市（在德國的那道合併法令中，稱該地區為“歐本、馬爾梅迪和莫雷斯納”）。為了便於管理，它們被併入了萊因省（亞琛專區），但是政治上卻隸屬於科隆…亞琛行政區。
在東南方，這類地區有過去屬於南斯拉夫的下斯蒂里亞地區和上卡爾尼奧拉、米埃斯塔爾和西蘭鄉地區。根據希特勒1941年4月12日頒發的“分裂南斯拉夫的緊急指示”，他決定將這些地區分別劃歸施蒂里亞馬克行政區和卡恩滕行政區。在西方，這類地區有：（1）法國的摩澤爾省（洛林）和上萊因與下萊因省（阿爾薩斯），摩澤爾省併入薩爾…法耳茨行政區，成為新的威斯特馬克行政區，上萊因和下萊因併入巴登行政區，成為新的巴登…阿爾薩斯行政區；（2）盧森堡，它於1941年2月劃歸科布倫茨…特里爾行政區，成為新的摩澤爾行政區。
雖然德國人始終沒有透過法律宣佈併吞這些地區，但是他們清楚地表明，他們完全有意把這些地區最終併入德國。例如，在阿爾薩斯，身為民政長官的瓦格納行政長官就說，他的任務“主要是政治方面的……是一項將阿爾薩斯收回大德國的任務”。據說，希特勒本人曾經限地方民政長官在十年內使阿爾薩斯和洛林完全德意志化。為了使阿爾薩斯…洛林和盧森堡的那套行政管理形式同德國的那套完全一致，這三個地區的立法由各地的民政長官和柏林的政府部門共同提出。義務兵役制於1942年8月開始實行，接著德國內政部長頒佈了一項法令，把德國公民的身分授與參加德國武裝部隊或武裝黨衛隊的人，或是在其他方面表明自己不愧為德國人的人。在所有三處地方，他們還採取了各種步驟使地名甚至姓氏德意志化，同時還強迫居民講德語以代替當地的語言或法語。就海關、郵電的管理以及鐵道而言，這三個地區全被當作德國的一個組成部分。
1941年8月，對俄國發動進攻後六星期，比亞威斯托克省，大約只有比利時那麼大的前波蘭“公國”，也歸入了民政長官管轄區這一類。東普魯士行政長官科赫奉派出任民政長官，該地區則改隸於東普魯士行政區。雖然比亞威斯托克絲毫不受各項管轄東方合併區的法律的約束，但是德國人象對待阿爾薩斯、洛林和盧森堡那樣，堅持該地區最後註定應併入德國。由於比亞威斯托克的民政長官，不僅是東普魯士的行政長官、而且是駐烏克蘭的德國專員，因此，在東方新秩序的結構中，比亞威斯托克地區有時被說成是起著東普魯士與烏克蘭之間的橋樑作用。
下一類地區的行政機構也幾乎完全是德國式的。這類地區包括波蘭“殘餘地區”內的總督轄區、德國專員管轄下的烏克蘭和德國專員管轄下的奧斯蘭的白俄羅斯地區。波希米亞和摩拉維亞保護國雖然在法律上有著本國的“自治”政府，上面還有一個德國監護機構，卻可以被認為也屬於這一類，特別因為它們已經被官方看作是“大德國”的組成部分了。這一類地區與德國的關係始終沒有很明確地規定過。至於總督轄區，官方曾經宣告：這一地區的“特殊地位”
使之無法按照國內法和國際法的一般概念來予以分類。它自身就代表一個獨特的法律概念。它既不是德國的一部分，也不是大德國的一部分，在關稅和貨幣方面同德國和大德國全分隔開……。但是它是大德國的一個勢力範圍，也是大德國權力範圍的組成部分。
據總督弗朗克說，總督轄區“不再是佔領區，因此與德國無關，它是大德國不可缺少的一部分”。它也“不單純是一個殖民地”或是“一個自治領或保護國”，而是大德國的一個“附屬地區”（Nebenland）。
弗朗克和德國報刊都費盡心機想把總督轄區的地位和保護國的地位嚴格地區分開來，同時指出，雖然這兩類地區同樣有可能