標、原則、程序四部分，關鍵的“統一程序部分”又分為“近、中、遠端三個階段”。“綱領”強調，“中國的統一，其時機與方式，首應尊重臺灣地區人民的權益並維護其安全與福祉，在理性、和平、對等、互惠的原則下，分階段逐步達成”。“統一程序”分三個階段，在近程階段中，提出“在互惠中不否定對方為政治實體”、“兩岸應摒除敵對狀態，並在一箇中國的原則下，以和平方式解決一切爭端”、“在國際間相互尊重，互不排斥”等“三個前提”實現後，方能進入中程階段，兩岸人民迫切希望的“三通”則屬於中程階段的範圍。綱領聲稱，在中共有善意回應之後，才可進入協商統一的遠端階段。“國統綱領”是臺灣當局40多年來公開提出的第一個關於“國家統一”的方案，實質上是一個十分明顯的“獨臺綱領”，不過是“一國兩府”或“一國兩區”的翻版。“國統綱領”還明確提出了近程階段的“三個前提”，實質上是對臺灣拖延統一、搞“###”的主要藉口加以系統化和標準化。所以，“國統綱領”提出的階段、前提、條件，無非是一個“拖”字，是要“拖以待變，拖中有獨”。
1991年4月30日，李登輝宣佈終止持續了43年之久的所謂“動員戡亂時期”；同時著手修訂或廢止與“戡亂體制”相關的150多種法律、法規。1992年7月16日，“立法院”三讀透過策劃4年之久