會”使游擊戰爭合法化，游擊隊於是到處活動，
其中有些很出名，象卡斯蒂利亞的一個農民恩佩西納多的游擊隊和納瓦拉兩
個米納的游擊隊。這些游擊隊騷擾法國人，襲擊法國的糧秣徵購員、輜重隊
和邊遠孤立的哨所，透過逐日給敵人造成的零星損失，使他們疲憊不堪，力
量削弱，或使他們不得不派重要的部隊去守衛交通線；在北方，皇帝不得不
增加憲兵隊的騎兵連。可是，人們誇大了這些游擊隊的實效；每次當法國人
以充足的兵力能佔領一個省時，游擊隊卻遠不能加以阻止，也不能對他們的
安全造成嚴重的危害。在博內指揮期間，阿斯圖里亞斯的情況就是這樣，盡
管這個地區具有進行遊擊戰爭的理想條件。此外，游擊隊十分複雜，常常無
法明顯地與攔路搶劫的盜匪區別開來；當它們由虔誠地忠於宗教事業的農民
組成時，他們的苛求和掠奪也同樣使富人感到十分恐懼，因此法國人有時反
而得到同情支援。博內能夠組織一支反遊擊軍，蘇爾特在安達盧西亞成功地
建立了護送連隊，這是由親法分子組成的真正的國民自衛軍。游擊隊在曠野
上的抵抗最終被摧毀時，他們很快就會不見了。而正規軍沒有英國人的幫助
也是無法堅持下去的。可是中央“政務會”對英國人同樣表示非常不信任，
拒絕讓他們到加的斯去；儘管亨利·韋爾斯利（未來的考利勳爵）再三努力，
中央“政務會”甚至在塔拉韋臘之戰後仍不承認威靈頓是總司令，西班牙的
將領也很勉強地同他合作。南美洲的動亂以及西班牙殖民地向英國貿易開放
使這種爭執不和的局面更為嚴重。
如果拿破崙在瓦格拉姆戰役之後回到西班牙，法國的勝利是不成問題
的，如果他把達武那樣的將領授以全權留在西班牙，法國的勝利或許也不成
問題。約瑟夫身邊雖然有儒爾當，但也不足以指揮這場戰爭。約瑟夫甚至也
無從行使民政管理權力。烏爾基霍、阿桑薩、卡瓦魯斯、司教會成員略倫特
以及其他人都投效約瑟夫，人數相當多，可以組成一個宮廷、一個內閣、一
個參政院。但是缺少錢，國王只好靠城市稅收，強迫推銷的公債和以出賣教
會僅有的一點產業作擔保的紙幣等等辦法勉強維持，而教會的財產能否賣出
還很成問題，因為拿破崙把從反叛者那裡沒收的財產都歸為己有。在各省，
將軍們僅能依靠自己的軍隊，甚至連軍餉也領不到，他們便把任何可動用的
物資都抓到手。他們養成了只考慮自己的區域的習慣，當拿破崙把指揮權交
給某個元帥時，其他元帥就有意或無意地破壞一切計劃。內伊甚至公然拒絕
服從馬塞納。由於皇帝下達作戰計劃時把命令直接送給各軍將領，這就使無
政府狀態更為嚴重。更不用說他有時不瞭解情況或者因距離遙遠，結果所發
出的指示或是不可能貫徹的或是已經過時了的。如果說威靈頓有理由抱怨西
班牙將軍們的話，那麼，他的敵手的行動也是同樣混亂的，所以威靈頓能夠
打敗他們或者個別阻擊他們。
至於戰爭的自然條件和經濟條件——起伏不平的地形、氣候惡劣、沒有
大路、缺少糧食——，人們常常說，而且說得有道理，這些條件使法國人受
到很大的挫折；但是必須補充說，他們的敵人為此也吃了不少苦頭。疾病使
許多英國兵送了命，運輸給他們招致很大困難。人們特別感到軍隊給養極為
重要，這對所有軍隊都沒什麼區別。西班牙人和葡萄牙人還習慣於匱乏的生
活；相反地，英國人卻遠遠不能適應；至於騎兵隊，一部分人由於缺乏草料
而不止一次地沒有馬騎。雙方的正規軍也都是如此，他們都或多或少地養成
了游擊隊那樣的生活習慣，以致整個半島好象是回到了一大幫一大幫散兵遊
勇橫行的時代①。西班牙的友軍和敵軍都對居民進行搶劫。而劫掠又誘致士兵
開小差；由於英國隊伍中有許多外國人，又由於拿破崙派了許多附庸國和盟
國的團隊來到西班