無償地廢除了農奴制；其他各地雖根據憲法的令狀宣佈了廢除農奴制，然而
到處都只是一紙空文，因為按規定農民必須全部贖買根據農奴制產生的一切
租稅，而能決定這樣贖買的村社寥寥無幾。至於對物的權利和什一稅，在公
爵領地和被沒收的教會產業上是可以贖買的；而在領主莊園裡，則沒有采取
任何措施。參政院和官僚們對此正式表示反對；結果是又一次曲解《民法典》，
而只要農民的份地還承擔著封建義務，份地仍然是不得分割的。
從法蘭克福大公國到維爾茨堡大公國，我們就可以看出同樣鮮明的對
比。從1803 年到1805 年，維爾茨堡主教邦曾隸屬於巴伐利亞選侯國，巴伐
利亞把僧侶的產業世俗化了，實行了宗教容忍，但其統治方式仍然沒有現代
化。維爾茨堡大公設立了一個內閣和一個以佐伊費特為首的參政院。除此以
外他幾乎沒有改變巴伐利亞在那裡推行的統治制度；行政和司法仍合在一
起，掌握在各級僧侶手裡；舊的法律仍然有效，《民法典》未被採用。費迪
南並不敵視開明專制；而他對改革徘徊不前或許是由於他在飽經憂患之餘，
想過安靜的日子，也由於他要慎重對待維也納宮廷日益開倒車的傾向。
相反地，革新精神深刻地改變了南部德意志各大邦。在蒙特熱拉推動之
下，巴伐利亞早在選侯國升格為王國以前，甚至在1803 年合併領土以前，就
已經著手改革。自1799 年以來，巴伐利亞調整了各部的許可權以便統一職責，
並創設了參政院。1802 年，司法已從行政分立出來。1805 年改組了官僚機構：
禁止賣官鬻爵、職位世襲和貪汙賄賂；開始制訂官吏任用的考試辦法，規定
升遷制度和行政紀律。國家的職權在不斷擴大；1800 年國家負責火災保險；
城市的司法權被逐漸縮小或取消；1804 年實行了徵兵制；1805 年內政部增設
國民教育局。在巴伐利亞這樣一個教皇威權至上論的堡壘中，蒙特熱拉的約
瑟夫二世式的政策雷厲風行，引起舉國沸騰：1801 年，新教徒獲准進入天主
教的家庭；馬克西米利安一世再婚時娶了一個信奉新教的巴登公主；1803
年，領土合併導致了准許信仰自由和各派基督教徒舉行禮拜的自由，同時準
許他們充當公職，並在不同教派之間通婚；1804 年，學校在原則上都對各教
派信徒一視同仁。天主教會日益嚴密地從屬於世俗政權之下，1802 年，政府
取締了一切托缽僧團，繼之在1803 年又封閉了一切隱修院，並沒收了它們的
產業。蒙特熱拉熱心於傳播啟蒙思想：1802 年，他宣告了小學義務教育制；
翌年，他又取消了書籍出版的檢查制度。如果他能自行作主的話，行會原來
也可全部廢止；除了在慕尼黑城以外，他只能做到削減行會的壟斷權並取消
行東的世襲權。
因此，拿破崙無需再去說服蒙特熱拉改變思想；但是，拿破崙授予新升
格的國王以國家主權，並將大片領土置於他統治之下，特別是百端待舉的提
羅耳，再加上他個人的影響和威望，從而加速了巴伐利亞的改革。1808 年巴
伐利亞憲法，顯然受到威斯特法利亞王國憲法的啟發，提綱摯領地載明瞭改
革的各項原則。在這之前巴伐列亞本是一個王公的家產，現在從法律上過渡
到一個具有公法規範的國家的地位：領土成為不可分割的，王位繼承世系不
變，王室領地同君主本人的產業劃分開來並且是不能讓予的，一旦王室年俸
確定以後，宮廷的費用從此變成私事，不得再增加國家的債務。中央政權明
確地集中在五個各有專責的大臣手裡，廢止了過去的合議制。事實上蒙特熱
拉包辦一切，因為他一人身兼三個部的大臣，規定的大臣會議實際上未起作
用。然而終於改組了樞密顧問機構來負責起草法律和處理行政訟訴。舊的省
區撤廢而代之以新劃的“縣”，各“縣”由專員領導，輔之以一個辦