候，教皇只好讓步。1801 年2 月末，談判的速度加快了，波拿巴派卡考爾到
羅馬去催促此事。由於羅馬教廷拖延答覆，5 月19 日，波拿巴指示卡考爾，
要求對方無保留地接受法國的條件，如果對方拒絕，就中止談判。庇護七世
剛剛寫好一封信，建議做某些修正；但是卡考爾自作主張，在返回巴黎時把
羅馬教皇的國務卿紅衣主教孔薩爾維帶往巴黎。6 月2 日到達後，孔薩爾維
就開始逐條力爭，但終於在1801 年7 月16 日早晨兩點鐘最後簽訂了教務專
約。
根據教務專約，羅馬天主教被宣佈為大多數法國人同時也是執政官們信
奉的宗教，假如一個非天主教徒繼任政府首腦，就必須另行談判。宗教儀式
可公開舉行，但應遵守世俗政府為保證公共安寧而制訂的必要的規章。國家
支付主教和教區神甫的薪給，後者的人數應相當治安法官的人數。①國家允
許恢復大教堂聖職會和主教管區的修道院，但是不給他們捐助資金；國家還
許可天主教徒捐款成立基金會。教皇答應勸告頑抗派主教放棄教職，如不能
做到，就免除其教職。波拿巴也應對憲政派主教提出同樣的要求，這樣來結
束教會的分裂。和約沒有提及修道會，因而，它們仍然無保留地處在教皇的
直接管轄下。根據1695 年敕令的精神，主教的權力也大大地增加了：他們
有權指定教區神甫和下屬人員，這是主教在舊制度下未曾擁有過的權力。作
為交換條件，波拿巴獲得了一個由他挑選的新主教團、教士的忠誠宣誓、在
禮拜儀式結束時為共和國做祈禱，教會答應不再要求收回已出售的教產，以
及重新劃定主教管區。主教由第一執政提名，而由教皇授予聖職。就波拿巴
來說，這一點是至關重要的：他認為，透過控制主教，他就會控制他們的教
士，由於害怕頑抗派教士難以駕馭，他寧可把教區的教士置於主教團的監管
之下，而不願意親自監視他們。至於那些隱修院的修士，他打算容忍他們，
但是要限制在對他有利的範圍之內。
羅馬教皇批准了教務專約，並派卡普拉拉紅衣主教作為他的使節到巴黎
去監督專約細節的實施；10 月7 日，波拿巴委派參政院參政官波塔利斯擔任
宗教部督導官。此人既是個高度虔誠的信徒又具有“高盧主義”思想，但他
不久就作了很多的讓步。在1801 年曾經舉行過一次宗教會議的憲政派主教
沒有反抗地順從了，儘管他們之中最優秀的代表格雷古瓦對教務專約提出了
嚴厲的批評。而頑抗派主教的情況卻並非如此：八十二名主教中有三十六名
拒絕順從，在新併入法國的領土上的十三名主教中有一名也不服從教務專
約。這些頑抗的主教抗議剝奪他們教職，他們的一些信徒仍跟著他們走。結
果，在很多主教管區裡，反對教務專約的教派繼續存在著，並延續至今，這
就是所謂的“小教會”，雖然他們的信徒從來不是很多。儘管存在著反對派，
但還是很快就準備出了一份新主教名單。由於教務專約沒有為憲政派主教保
留任何職位，所以羅馬聲言拒絕為他們授職，由於波拿巴毫不動搖的決心，
才迫使教皇同意對十二名前憲政派主教的任命。在這十二名中間，竟然沒有
格雷古瓦。十六名已經遞上辭呈的前頑抗派主教也被任命了，其中包括埃克
斯的尚皮翁·德·西塞，圖爾的布瓦熱蘭和波爾多的達維奧。除此之外，又
增加了大部分從接受教務專約的神甫中提升的三十二名新主教。由於卡普拉
拉堅持要新任命的前憲政派主教承認過去的錯誤，而他們拒絕認錯，於是整
個安排在最後一刻又陷入了危機之中。代表法國政府談判的貝尼埃用模稜兩
可的辦法解決了問題，這是1668 年為調解教皇和詹森教派①的高階教士之
間的爭端所用過的辦法：他只是讓卡普拉拉相信，分裂派已經發表令人滿意
的口頭宣告。應該補充提一下，這個十分圓滑的人物所