美者，表示願意直接與波拿巴交涉，於是便離開了英國。這樣
康華里就於1802 年3 月25 日簽署了和約。
英國公眾輿論雖然比以前有些淡漠，但還是滿意的；這個島國許多居民
成群結隊奔往法國，想對一個為許多重大事件所改變了的，並被這樣一位非
凡的人物統治著的國家進行一番好奇的考察。雖然政界的批評日益增多，但
議會此次仍然跟著政府走。
作為民族領袖，波拿巴在簽訂亞眠和約時已經達到他的命運的頂峰。歐
洲已同意放下武器，不再反對他對自然疆界的要求。但是他那種一遇機會就
一發不可收拾的權力慾，未能使他對這樣的成就感到滿足；而法國在成為自
己命運的主宰時，如果只關注自己的民族傳統和民族利益，它本來會對這些
成就感到滿意的。波拿巴如果停止干擾英國在海上和殖民地的事業，同意對
英國貿易重新開放法國市場，並且滿足於對其鄰國施加他力所能及的、而又
為法國疆界安全所需要的合法的影響的話，那末法國將一無所失。然而，甚
至在亞眠和約締結以前，波拿巴就已表明，他並不是這樣理解問題的。
四、附庸各國的改革
實際上，法國在沒有確實肯定這些屏障其疆界並被它佔領的國家能自衛
和自治的情況下，是不能夠聽其自然，不加過問的。現在，在法國使得這些
國家實行了政治的和社會的變革之後，它們就難於靠自己的力量建成國家
了。在許多附庸共和國中，擁護強大中央政府的聯合派在政府組織的原則問
題上就不能同聯邦派意見一致。荷蘭的情況是如此。西沙爾平共和國也是如
此：奧羅納郡的居民，也就是梅爾齊伯爵統治下的米蘭人與波河南部各邦的
居民，即由阿爾迪尼領導的艾米利亞人經常爭吵。瑞士的情況就更加如此，
各州都一直念念不忘喪失了的自治地位。
顯得更嚴重的是社會衝突。雅各賓民主派變得十分活躍，他們在自己的
俱樂部裡慷慨陳詞，任意嘲弄貴族和教士。他們雖然只不過是少數，但卻是
法國人最好的朋友，他們求助於法國人，並且非常樂於按照法國人的意願行
事。象荷蘭的席梅爾佩寧克、瑞士的厄斯特里和倫格爾、熱那亞的科爾韋託
等這樣的資產階級代表人物，以及那些象西沙爾平共和國梅爾齊·戴里爾那
樣歸附新政府的貴族，都在不同程度上熱情贊成統一和新的社會制度；但是
他們反對民主，並且希望象在執政府時期的法國那樣，確保新貴名流佔有優
越的地位。然而他們在是否贊成共和八年憲法取消選舉制度的正規運用這一
點上，看法並不總是一致的，特別是在瑞士是這樣。雖然他們感到需要依賴
法國，他們也不是那麼順從的。在荷蘭和瑞士，他們要求法國維護他們國家
的完整；在各地人們都希望法國撤兵，希望獨立，至於貴族階級，他們盼望
著法國戰敗，以便舊制度復辟；為達此目的，他們會毫無顧忌地把自己的國
家交給其它外國人。可是由於法國人在那裡，所以他們便只好充當愛國者的
角色。只要波拿巴不干涉他們，他們就願意順從。
除這種黨派鬥爭外，預算上的困難也使得政府無法正常地維持下去。戰
費和佔領費的負擔從一開始就使財政遭到破壞，經濟陷於癱瘓。擁有四百萬
居民的西沙爾平共和國向法軍交付了三千三百萬法郎，併為法軍提供了估計
總值為一億六千萬法郎的軍需品。此外，軍隊也隨意為自己徵收附加捐稅，
將領們，特別是繆拉，對本地政府專