圖得到保證，
並且要求一個強國為馬耳他提供駐防部隊，這樣，這一強國就會成為馬耳他
中立的保證國。這個極好機會使法國可以提名俄國為保證國，並使俄國與英
國恢復競爭。但波拿巴對此機會並未予以重視。當他威脅說如果不在這些預
備條款上簽字就要中斷談判時，霍克斯伯裡於1801 年10 月1 日讓步了，甚
至沒有為奧倫治公爵要求補償，或要求籤訂通商條約。
人們曾把這種投降解釋成是由於阿丁頓內閣的無能所致，但這一理由很
不充分。實際上，英國政府仍舊處在危機的壓力之下，這次危機在這一年的
頭幾個月就出現了，現在全國各地仍然感到它的影響。這個政府無論如何需
耍實行節約，並且指望和平可以恢復繁榮。公眾聽到和平訊息所反映出來的
歡欣鼓舞表明要求和平是壓倒一切的意見。然而在議會和新聞界卻提出了抗
議和保留意見。溫德姆大聲疾呼反對這一“致命的條約”，他認為這是個“亡
國判決書”，這一條約將會使波拿巴得以進行新的征服。阿丁頓反駁說，既
然暫時不可能組織新的反法同盟，最好還是試行一種和平政策；而心滿意足
的法國或許會關心這一政策。反之，如果法國不信守和約，英國總會再找到
盟國的。卡斯爾雷在一封信中表示了同樣的意見。皮特贊成政府這一政策，
他於11 月3 日提出令人吃驚的解釋說：特立尼達要比馬耳他具有更大的經
濟利益，而保留馬耳他就不可能恢復和平；在他看來，錫蘭似乎比好望角更
可取。他十分重視特立尼達，因為那裡生產糖並且是與西屬美洲進行走私貿
易的重要基地。從這裡人們可以看出重商主義觀點對於戰爭目的的影響，這
種觀點一直支配著英國寡頭統治的政策。對英國而言，和平不只是一次休
戰，而且是商人的一次試驗。
不久，明眼人就看出，獲得持久和平的機會是微乎其微的。波拿巴在向
聖多明各派遣軍隊（1801 年12 月）；1 月他就成了改名為“義大利共和國”
的西沙爾平共和國總統。在討論條約最後文字時，波拿巴拒絕在條約內列入
一項貿易協定，而要求某些殖民地的特權，要求開放印度自由貿易以及在福
克蘭群島的停泊站。這些要求雖然被拒絕了，但卻引起了很大的注意。然而
阿丁頓仍然堅持他的方針。可以肯定，後來在亞眠的談判中，英國利益因為
英國政府及其代表康華里的無能而再次受到損害。康華里是一個誠實的人，
一名勇敢的軍人，但卻是一位不高明的外交官。為換取和平而付出代價的法
國各盟國，特別是巴達維亞共和國的席梅爾佩寧克，是會樂於支援康華里
的，但是直到這些盟國同意初步條款之後，波拿巴才准許他們參加會談。
會談中的爭論主要集中在法國的征服地和馬耳他問題上。波拿巴要英國
承認那些新成立的共和國，英國也願意承認，條件是他對撒丁國王做“一些
讓步”。由於在這個問題上一無所得，英國就拒絕了。波拿巴隨後宣稱：如
果“英國的貿易因此而受到損失”，如果這些國家之一想要“與某個主要大
陸強國”合併的話，英國就沒有理由表示不滿。這是一個不祥之兆！至於馬
耳他，英國接受了塔列朗建議的列強集體保證，然而拒絕同意拆除其防禦工
事，主張這個島應由那不勒斯派出駐軍，直到重組的聖約翰騎士團能獲得足
夠的力量保持這個島的獨立為止。既然從英國人手中奪得馬耳他，波拿巴看
到成功已成定局。但是，交出馬耳他所附加的條件很多，英國人其實也沒有
理由感到十分不滿，並且他們還等待著事態的發展。英國政府訓令康華里堅
持其餘兩點：第一，割讓多巴哥作為維持法國戰俘費用的補償；第二，賠償
奧倫治親王。可是，波拿巴堅決拒絕放棄任何法國領土；至於“奧倫治…納
騷”家族，他說，有關賠償的談判正在柏林進行。這個家族的繼承者，第一
執政的偉大讚