取得決定性影響，能隨時將德國納入自己的勢力範圍，並藉此控制整
個歐洲。
阿登納認為，如果只是看到蘇聯照會中所作的一些表面讓步，看不到在
受到孤立以後所面臨的危險，那就大大錯誤了。這些讓步只是為了矇蔽德國
人民。蘇聯政府的目的昭然若揭，其基本的政策目標一如既往，仍然是阻撓
歐洲統一。蘇聯希望藉此搞長期談判，使這一時期本來就困難重重的有關歐
洲防務集團的討論陷入僵局。俄國人在照會中丟擲了一個誘餌：“德國人本
應擁有本國的陸海空武裝部隊”。這與法國人在歐洲防務集團談判中竭力將
德國軍隊打入另冊，賦予多項限制條款形成對照，但是，更應該注意到，蘇
聯在過去幾年來的政策從未顯示過那怕只是最起碼的跡象，表明它說的這些
話具有符合與西方生活方式和思想方法的實際內容。阿登納還認為在當今原
子武器和搖控武器的時代，德國單靠自己的力量也不能建立起自己有效的武
裝力量。無論從經濟方面或是在現代化研究方面的落後情況來說，德國都無
法靠自己的武裝部隊來保衛本國領土。因此，蘇聯照會的另一企圖，無非是
要煽動德國人的民族主義、國家主義情緒。
阿登納對盟國方面感到擔心，怕蘇聯在這個節骨眼上丟擲的誘餌會破壞
西方的團結，從而直接損害擬議中的兩條約。3 月17 日，阿登納將對蘇聯照
會的意見向三個高階專員作了通報，並與他們一起就此進行了詳細的磋商、
交談。
3 月20 日，阿登納趁歐洲委員會部長委員會開會的機會留在巴黎，與法
國外長舒曼、英國外交大臣艾登和美國駐巴黎大使鄧恩再次進行詳細會商。
西方三國在充分考慮了阿登納的意見並相互協調了立場後，3 月25 日，
西方國家給蘇聯發出復照，提出只有創造了作為建立全德自由政府必不可少
的基礎——自由選舉——這一先決條件，才能開始討論締結對德和約。美國
在照會中特別指出：要“締結一項結束德國分裂局面的公正而持久的和約”，
“就必須建立一個體現德國人民意志的全德政府，這樣的政府只有在聯邦共
和國、蘇佔區和柏林進行自由選舉的基礎上才能成立。只有在德國人民的民
族自由和個人自由獲得保障的情況下，這樣的選舉才能進行。”
針對蘇聯提出的波茨坦會議劃定的疆界問題，美國特別強調了邊界問
題：波茨坦會議實際未對德國疆界作出最後規定，會議只明確了一點，即領
土問題須留待締結和約時作出最後決定。
其他西方國家的復照中都明確指出、無論在和約締結之前或以後，全德
政府都應擁有達成“符合聯合國的原則與宗旨”協議的自由。這表明西方一
開始就拒絕了蘇聯使德國中立化的設想。
4 月3 日，在阿登納的努力爭取下，德國聯邦議院對西方國家與蘇聯交
換照會一事也表了態，以壓倒多數透過了基民盟一基社盟、自由民主黨和德
意志黨的下列提案：
“聯邦議院同意聯邦政府1951 年9 月27 日的宣告，
重申德國政策的最高目標，是在自由和統一的歐洲中使德
國重新獲得統一。
“聯邦議院認為1952 年3 月10 日至25 日蘇聯與西
方三國互換照會，是對澄清實現這一目標的前提作出的重
要貢獻，並且證實聯邦政府為重建一個全德的民主法治國
家的努力是適宜的。聯邦議院要求聯邦政府再次敦促各佔
領國，以1952 年2 月6 舊聯邦議院批准的選舉條例為基
礎，並在國際保證下舉行成立全德國民議會的自由選舉，
同時保證在這種選舉基礎上建立的國家機構擁有決定內
政和外交事務的自由。
“聯邦議院表示這樣的期望，聯邦政府與西方各國關
於取代德國佔領法規和關於安全條約的談判仍將繼續進
行，並將談判結果通知聯邦議院。