府在盟國所提出的條約草案上簽字，那就是承認對我們的不信任是正當的
了，我必須宣告，沒有一屆聯邦政府會在這樣一種條約上簽字的。”
在華盛頓會議開始前，阿登納在同高階專員們的個別談話中，曾經就將
締約提出過非正式的建議。在這次會談之中，他把建議書交給了高階專員，
要求以此作為談判基礎。在建議書中，阿登納提出：首先，必須以聯邦政府
和西方三國政府之間的一項條約協定取代佔領法規，明確保證聯邦共和國的
領土以及柏林的安全，使其免受外來的侵略。其次，對聯邦共和國的領土和
柏林應由下述聯合保護：1。盟國部隊，即美、英、法三國的陸、侮、空軍；2．德
國部隊。這兩種軍隊必須在編制、結構、裝備和指揮上按照完全平等的原則
行事。最高指揮必須由有關各國共同組成，其最高司令職位應定期輪換，任
期約為兩年。同時，所有參加這一安全條約的國家，必須保證在它們的政策
中避免做出危害聯邦共和國領土或柏林安全的事情。締約國一方或他方如果
同東方集團國家簽訂特種協定，就必須對此加以考慮。必須清楚地表明，保
衛聯邦共和國領土是聯邦政府和參加條約的西方三盟國政府的共同義務。所
有同條約規定有關的政治問題，應由一個協商委員會進行討論和作出決定，
西方三國和聯邦德國的代表在協商委員會中地位應完全平等。因此，應設想
常設的大使會議來討論所有原則問題，並監督履行安全條約賦予的義務。阿
登納還希望盟國認識到難民問題和被逐出家園者問題是聯邦共和國異常沉重
的社會負擔，要求盟國承擔責任，在必要情況下幫助聯邦政府克服經濟危機。
結合以上內容，阿登納向高階專員們坦率表示，協定草案中有對聯邦總
理投不信任票和舉行新的選舉的規定，如果現在的談判未能導致積極的結
果，那就必然會為聯邦德國內政造成嚴重後果。並且在這種情況下，也無法
再指望獲得聯邦議院批准舒曼計劃。
高階專員們對阿登納的意願和處境表示理解，同時也對他的坦率表示感
謝。英國專員柯克帕特里克說他曾參加過許多談判，卻沒有遇到過有哪一次
會議從一開始就像這樣充滿困難。柯克帕特里克和麥克洛伊設法協調雙方的
意見，表示西方盟國將盡力保證為德國建立自由平等的地位。柯克帕特里克
認為目前的困難並非不可克服。麥克洛伊也向阿登納強調，沒有德國就實現
不了盟國所希望的歐洲一體化。弗朗索瓦—龐賽向阿登納解釋，說雙方在對
協定草案中有關設定一個大使委員會的理解上存在誤會。阿登納認為，如果
按照盟國草案設定了大使委員會，聯邦德國在對外政策方面將失去自由權。
弗朗索瓦—龐賽指出，大使們只是在遇到需要就某些權利保留給三國作出決
定的情況下，才舉行會晤，並不干預各國的外交政策；大使委員會也決不會
行使監督機構的職能，它除了保障條約協議在某些方面的履行外，並沒有別
的任務，相反qisuu奇書ｃom，它是一個聯邦德國也能發揮作用的混合委員會。
但在要求盟國承擔經濟義務和安全保障問題上，三位高階專員表示由於
具體的困難，很難滿足聯邦政府願望。麥克洛伊在看完阿登納的建議書後不
得不宣告，沒有一個盟國會在建議書上簽字，只能將其作為進一步討論的基
礎。
麥克洛伊告訴阿登納，如果其建議書中闡述的有關安全保證和加強盟國
在兩德駐軍的設想成為一項協定，那該協定必須得到美國國會的批准。1950
年9 月的紐約安全保證雖然曾經得到了美國國會兩院外交委員會的同意，但
這些不過是如實反映情況的宣告，無需經過國會批准。最有效的辦法是將北
大西洋公約第五條所規定的北約組織義務的形式適用於德國，但北約組織條
約中所規定的義務，對德國來說就不像紐約安全宣告的內容來得有利。北約