事務包括：裁軍與非軍事化；對魯
爾地區的監督，如退賠與賠款、非卡特爾化、地方分權化、消除商業歧視、
外國在德利益與外國對德債權等；外交；移民；盟軍對德的保護和佔領費用；
對聯邦憲法和州憲法的尊敬；對對外貿易與外匯、金融的監督；以及消費資
金的利用，以便把外國的援助減縮到最小限度等等。具體而言，管制和監督
是“盟國高階專員委員會”在德擁有的權利。聯邦德國和其它國家簽定的協
定，必須先經過高階專員委員會的審查，只有高階專員委員會同意之後，方
可生效。聯邦政府所擁有的一切權利和決定，必須由高階專員委員會透過，
才能視為有效。
《佔領法規》在聯邦政府成立的次日，即9 月21 日，開始生效。
德國的戰敗國地位使它不得不接受這一命運安排，無從選擇。儘管《佔
領法規》本身的權威是沒有商量餘地的，但是與執行《佔領法規》的人之間
卻是可以通融的，這是聯邦總理阿登納對待《佔領法規》的態度。
1949 年4 月，《佔領法規》制定後，西方三國外長曾給當時作為議會委
員會主席的阿登納一份通知書，通知書中寫到：
“三國外長強調指出，三盟國政府的最高目標是，鼓勵和促使德國人民
在一個民主的聯邦國家領導下，並在政治合作的範圍內，從符合雙方的利益
出發，爭取牢固的統一”。
接到通知後，阿登納感到本著這種精神制定的《佔領法規》對聯邦德國
的發展來說是有利，至少它比起原有的情況是前進了一大步，聯邦政府應該
努力遵守佔領法規的條款，儘量與高階專員們協調配合。他設想在一年或至
遲不超過一年半的時間內，在高階專員們審查《佔領法規》執行情況時，可
以此爭取進一步擴大德國當局的立法、行政及司法方面的許可權。這是一種希
望。
所以，阿登納一上任即對他們的同僚們講：“我堅信使我們國家和我國
人民重獲自由的唯一可取途徑是同三國高階專員步調一致。”
從另一方面阿登納亦感到，《佔領法規》之下的德國在政治上還是擁有
相當的自由權的。因為盟國高階專員委員會在很多情況下不能不重視聯邦政
府的意見，高階專員委員會命令需透過聯邦政府執行。
聯邦政府一成立，三國高階專員即派人通知阿登納，打算舉行隆重的儀
式頒發《佔領法規》，並藉此請阿登納介紹其內閣閣員。阿登納派人請求高
級專員設身處地為聯邦政府考慮，取消這個打算，因為對於一個戰敗國家來
說，佔領法規始終是令人心理上不愉快的東西，接受它對於被佔領的國家來
講，沒有任何可值得為之舉行隆重典禮的理由。高階專員們考慮了阿登納的
請求，決定只由高階專員委員會主席發表一次講話宣佈《佔領法規》生效，
具體儀式是高階專員們站在一塊地毯上，而阿登納則需立在地毯的前面，在
聽候高階專員委員會主席宣讀完《佔領法規》後，再走上地毯，宣告擁護。
9 月21 日這天，按照議定好的程式，阿登納偕同一些聯邦部長到達了盟
國高階專員委員會所在地——彼得斯貝格。一下汽車，阿登納一行立刻被人
領入了一間大廳，三國高階專員正站立在紅色的地毯上等候接見他們。當中
一位正是法國專員弗朗索瓦—龐賽，他是當天的主席，左右分站著美國專員
麥克洛伊和英國專員羅伯遜將軍。
阿登納率領眾聯邦部長在地毯前立定，弗朗索瓦—龐賽跨前一步歡迎。
阿登納趁勢趨向前去，正好一步踏上了地毯。高階專員們對阿登納的小動作
似乎毫無察覺，弗朗索瓦—龐賽宣讀了《佔領法規》。這種不知是否是有意
的忽略使阿登納心裡有了一種感覺，即對於盟國的命令並非事事都須要唯唯
諾諾，在某些問題上堅持