理的選舉。在首輪選舉中，阿登納僅以一票的多數當選第一任聯邦總理。
事後有人問阿登納，莫非是他自己投了自己一票。阿登納回答說：“一
點不假，不這樣做我倒認為是虛偽的。”
9 月20 日，阿登納組織起了自己的班子，任命了各部部長：
聯邦馬歇爾計劃事務部長：弗蘭茨·布呂歇爾
聯邦內政部長，古斯塔夫·W·海涅曼博士
聯邦司法部長：托馬斯·戴勒博士
聯邦財政部長，弗裡茨·舍費爾國家顧問
聯邦經濟部長：路德維希·艾哈德教授博士
聯邦農業和糧食部長：威廉·尼克拉斯國家顧問
聯邦勞工部長：安東·史託希
聯邦交通部長：漢斯·克里斯托夫·席包姆博士
聯邦郵電部長：漢斯·舒伯特
聯邦房屋建造部長：埃貝哈德·維爾德穆斯
聯邦難民事務部長：漢斯·盧卡契克
聯邦全德問題部長：雅各布·凱澤
聯邦參議院事務部長：海因裡希·黑爾韋格
1949 年9 月20 日，聯邦政府組成，阿登納在紹姆堡宮發表了就職演說。
他宣佈：
聯邦政府首先要利用“起碼是相對的國家自由”，來克服燃眉之急的物
資匱乏，並“在取得盟國高階專員委員會的同意下”，為德國人贏得外交上
的行動自由權。”
我過去和現在都相信，看來對我們是如此絕望的時代，終將導致重建大
有作為的國家和超國家組織。這些組織必須建立在權利平等的基礎之上，我
們的最高目標是在權利和自由的基礎上統一整個德國並使之參加歐洲組織。
“我毫不懷疑，根據我們的血統和思想意識，我們是屬於西歐世界的。
我們要同所有國家保持良好關係，尤其是要同比荷盧經濟聯盟國家，法、意、
英等西歐各國保持良好關係。幾百年來支配著歐洲政治和多次引起戰爭、破
壞和流血的德法對立必須永遠予以消除。。。
“聯邦政府決心竭盡全力地從事各方面工作，以便沿著這一條款所規定
的鞏固歐洲和邊界和平的道路前進。我們將本著基督教西方文化的思想並尊
重人類的權利和尊嚴，從事我們的全部工作。我希望，依靠上帝的幫助，德
國人民將能實現統一，對歐洲和世界和平作出貢獻！”
隨著阿登納踏入紹姆保宮，戰後德國曆史新的一頁開始了。
第三章
彼得斯貝格之路
“一個英明的政府開宗明義便要做兩項不同的理性
工作。首先，它必須根據現有力量，選擇外交政策的目標
和方法，使之有取得成功的最大可能。”
“一個國家如果將目標定得太低，放棄了在它實力範
圍內可以實現的外交政策，就會放棄它在國際事務中所起
的作用。”
“一個國家可能設法扮演大國的角色，但又沒有這樣
做的基本條件，於是就會招致災難”。
—［美］漢斯·J·摩根索《國家間的政治》
佔領法規
“我堅信使我們國家和我國人民重獲自由的唯一可
取途徑是同三國高階專員步調一致。”
——《阿登納回憶錄》（一）
1949 年4 月8 日，美、英、法在華盛頓簽訂了一系列關於德國問題的重
要協定。華盛頓協定的目的既為使西德在和盟國佔領不相牴觸的條件下享有
一切自治權利，也為使西方三國保留自己在西德的最高權利。
波恩《基本法》透過之後，6 月20 日，“盟國高階專員委員會”在巴黎
成立。它的成員包括：美國的約翰·麥克洛伊、法國的安德烈·弗朗索瓦—
龐賽和英國的羅伯遜將軍。盟國制定出《佔領法規》，規定“盟國高階專員
委員會”擁有在西德的最高權力，它可以改變聯邦政府方面作出的任何司法
或者行政決定。用盟國的話來講，比起佔領軍總司令來，高階專員們的權力
已被“壓縮到最低限度”，由他們處理的