盤上，國民黨也藉口統一領導重新派進自己的官員。於是，邊區各縣都出現了“雙重政權”。
延安，設有共產黨的“延安縣政府”。國民黨那邊，又任命一個“膚施縣政府”。隴東、綏德等地，本來設有國民黨的地區專署、縣政府，劃為八路軍的補充區以後，共產黨也以“抗敵後援會”的名義，設立了自己的專署、縣政權。這樣，邊區的許多地方都有兩個專員、兩個縣長，兩個縣保安隊。
內戰時期雖然也有雙重政權的情況，但那時雙方陣線分明，不共戴天。國共合作時期的雙重政權，卻是共處一地，許可權交叉。這情形，說“同室操戈”吧，表面上還合作著；說“同床異夢”吧，相異的不光是心思還有施政手段；說“爭權奪利”吧，又顯得正邪不分；總而言之，這“雙重政權”，實在是邊區政治的極大隱患。
第四章 拔除釘子
新創政治詞彙——“磨擦”
中國政壇，蔣介石向來是個縱橫捭闔的人物。1938年，年初剛剛達成國共合作，年底蔣介石的心思就變了。
這一年，日本侵略軍長驅直入，連下武漢、廣州，打通中國南北中線。12月29日，國民黨副總裁汪精衛從越南河內發出公開電，主張停止抗戰，對日求和。中國人民的抗日戰爭處於劣勢，蔣介石領導的國民政府退往大西南的重慶，遠離戰地。日軍也要消化戰果，修整部
隊。於是，戰況出現喘息之機。回顧一年形勢，蔣介石認為：“目前急患不在敵寇”，“共產黨乘機擴張勢力，實為內在之殷憂。”1939年1月，國民黨五中全會決定“限制異黨活動”，確定政治溶共的方針。
延安的毛澤東敏銳判斷：國民黨的新動向是對外妥協、對內