搞清楚這一點後，黃瀚林才表示，可以讓盟軍分擔佔領任務，但是得首先成立佔領軍司令部。
這下，問題得到了妥善解決。
接下來要做的，就是劃分佔領區，以及確定各個盟國的出兵數量。
事實上，劃分方式非常簡單，即按照美國的州來劃分。
美國總共有五十個州，除掉阿拉斯加州與夏威夷州，美國本土有四十八個州，外加華盛頓特區。
後來，華盛頓州、俄勒岡州、加利福尼亞州、蒙大拿州、北達科他州、明尼蘇達州、密歇根州、紐約州、賓夕法尼亞州、得克薩斯州、弗吉尼亞州、夏威夷州與阿拉斯加州由中國佔領，佐治亞州由約旦、科威特、卡達與巴林佔領，其餘三十六個州，由三十六個盟國各自佔領，歐洲聯邦分到的是緬因州，華盛頓特區在名義上由盟軍共同佔領（後來也是佔領軍司令部所在地），實際上由中國與歐洲聯邦共同管理。戰後的美國，依然實行聯邦制，各個州擁有較高的自治權，聯邦總統、聯邦議會議長、聯邦政府高階官員、以及各個州的州長在選出之後，都得由佔領軍司令任命。說得簡單一些，佔領軍司令就是美國總統的總統，擁有最高管轄權。顯然，佔領軍司令只能由中國上將擔任，只是在佔領軍司令部，設了一個盟國聯合參謀部，由四十個盟國各派遣一名高階軍官組成，佔領軍司令則透過參謀部下設的管理機構負責行使管轄權。歐洲聯邦與中國解除同盟條約之後，緬因州由中國佔領，華盛頓特區也由中**隊單獨管理。
從某種意義上講，黃瀚林保住了其堅持的原則，即戰後的美國必須是一個完整統一的國家。
事實上，大戰結束後不到十年，盟軍在美國的佔領行動就剩下了象徵意義。
不管怎麼說，永久佔領美國是很不現實的想法，只有讓美國民眾心甘情願的放棄抵抗的念頭，才能從根本上消除威脅，而佔領本身並不能讓美國民眾放棄抵抗，只有結束佔領，把權利移交給美國民眾，才能達到目的。當然，為了防止美國東山再起，短時間佔領仍然是有必要的。
問題是，如果沒有明確的國家目標，美國就很容易再次走上歧途。
這時候，黃瀚林的遠見卓識發揮了至關重要的作用。
要知道，大戰結束後不久，歐洲聯邦就發動統一歐洲大陸的戰爭，後來還把戰火燒到了東歐與地中海南岸。
結果就是，歐洲聯邦很快就成為美國人民心裡的公敵，成為對自由與民主世界構成最大威脅的敵人。原因很簡單，歐洲聯邦的統一行動，不是在自由與民主的基礎上進行的，而是透過戰爭實現的，是強加給歐洲其他民族的統一。如此一來，在原本就熱愛自由與民主的美國人眼裡，歐洲聯邦就是一個**的軍事強國，是一個到處侵略與吞併弱國，時刻都在發動戰爭的邪惡國家。
在很多美國人看來，歐洲聯邦遲早有一天會跨過大西洋，讓戰火燒到美國本土。
別忘了，美國也是西方國家，而且半數國民是歐洲移民的後代，因此在美國人看來，歐洲聯邦的統一範圍不僅僅是歐洲大陸，而是所有西方國家，這其中肯定就包括大西洋對岸的美國與加拿大。
顯然，在美國民眾把歐洲聯邦當成敵人的時候，中國就是美國的盟友。
也正是在這個大背景下，中國開始為美國鬆綁，逐步降低佔領級別，並且逐步把國家權利歸還給美國民眾。
只是，中國並沒放鬆警惕，比如嚴格限制美國的軍事力量。
總而言之，黃瀚林積極鼓動歐洲聯邦發動統一戰爭，對中國在美國的佔領行動提供了堅實的基礎。
當然，這些都是後話了。
七月七日，在基本問題達成一致之後，東方同盟集團四十一個成員國的首腦共同簽署與發表了《同盟憲章》，明確提出，只有美國無條件投降，戰爭才會在盟軍全面佔領美國之前結束。
事實上，兩天前，美國總統就透過瑞士，獲得了訊息。
這個時候，盧卡斯基本上已經走投無路了。
東方同盟集團以憲章的方式，把美國無條件投降確定了下來，等於關閉了透過談判結束戰爭的途徑。
美國要麼徹底戰敗，要麼無條件投降，沒有第三種選擇。
當然，無條件投降等於徹底戰敗。
兩種方式的區別只是，到底要犧牲多少人，戰爭才會結束。
顯然，犧牲的不是中國人，而是美國人。
在戰場上，美軍已經喪失了抵抗能力。雖然美國空軍還在作戰，