問題是，如何分配這一千萬噸援助配額，成為了一個非常棘手的問題。
當時，美國主張按照年度對外援助總量來分攤援助配額，即中國承擔五百萬噸，美國與另外四個國家各承擔二百五十萬噸。中國明確反對這個分配方式，因為中國已經在援助他國的行動中做出了最大的貢獻，還嚴格限制了本國的糧食消耗，而以美國為的西方國家根本沒有對糧食消費進行有效管制，存在嚴重的浪費現象，卻要求已經勒緊褲腰帶的中國人繼續節省口糧，明顯說不過去，因此中國最多隻能承擔與美國同等的援助配額。當時，中國代表還明確提出，不管美國提供多少援助配合，中國都將提供同樣多的援助，如果美國自己都不能辦到，就別來要求中國做著做那。
這下，美國成了眾矢之的。
當然，歐盟也沒好到哪裡去。
在激烈的辯論中，組織裡的幾個非西方國家都把美國、歐盟、加拿大、澳大利亞、紐西蘭等國存在的嚴重浪費現象當成主要問題，要求西方達國家進行嚴厲的糧食管制，減少浪費。
只是，這個世界上合理而不合的事情太多了。
鬧到最後，美國不得不做出讓步，而最終得出的結論是，中國、美國與四個糧食輸出國各承擔三百萬噸的援助配額，組織其他成員國則從受援助配額中擠出一百萬噸，成立聯合人道主義救助機構，在印度開設一千二百座孤兒救濟院，重點救助孤兒，以及因自然災害殘廢的兒童。
問題是，這無從根本上解決印度的糧食問題。
事實上，在操作層面上也存在問題，比如根本無鑑別接受救濟的是否是孤兒。更嚴重的是，為了得到救濟，一些印度家長甚至採取了極端手段，比如讓子女變成殘疾人，或者是拋棄子女。
更要命的是，一千萬噸救濟糧在不到三個月內就耗光了。
到了五月份，印度再次向全球氣候事務組織求援，希望能夠提供更多的糧食。
這個時候，印度國內的糧食危機已經變成了人道主義危機。
雖然印度人的忍耐力非常驚人，但是在誰也填不飽肚皮的情況下，或者說在每一個人都面臨著死亡威脅的時候，再強的忍耐力都沒有用。更重要的是，並非所有印度人都存在吃不飽的問題，比如印度的政府官員、軍事人員、大企業家等等，都不需要考慮這個問題，他們有足夠的糧食填飽肚皮，而真正在忍飢挨餓的只有平民，特別是生活在貧民窟裡的社會最底層的貧民。
當時，印度各地、特別是人口集中的大城市都爆了動亂。
在一些地區，印度當局甚至不得不派遣軍隊守衛糧倉，用軍隊押送糧食。
只是，這仍然阻止不了那些飢餓的平民。
五月三日，一支負責押送糧食的印度軍隊就在新德里附近向哄搶糧食的平民開火，造成數千人傷亡。
因為糧食危機，還導致數億印度人淪為難民。
根據巴基斯坦官方訊息，到二零三八年五月份，湧入巴基斯坦境內的印度難民就過了一千三百萬。因為無為難民提供基本生存保障，所以巴基斯坦當局不得不驅逐了大約八百萬難民，只有大約五百萬信仰伊斯蘭教的難民獲准留下來。當時，巴基斯坦已經全面加強了邊境巡邏，而且巴基斯坦議會透過了一項決議：在印巴邊境線上設定隔離帶，准許邊境守備部隊向越境難民開火。
可以說，巴基斯坦也是不得已而為之。
要知道，印度有一億八千萬伊斯蘭教徒，相當於巴基斯坦人口的百分之八十，如果這些人全部湧入巴基斯坦，絕對是一場災難。
除了巴基斯坦，與印度接壤的國家都採取了類似的政策。
即便是不接壤的國家，也嚴厲禁止印度難民入境。
當時，斯里蘭卡海軍就封鎖了保克海峽與馬納爾灣，海軍巡邏艦被授權向任何為經許可進入斯里蘭卡領海的船隻開火。
為了擋住印度難民，緬甸軍方甚至出動戰鬥機轟炸了進入境內的難民隊伍。
在吃飯成為普遍問題的情況下，任何國家都會把印度巨大的人口當成洪水猛獸，誰也不願意為了印度而犧牲自己。
問題是，誰也不能否認十多億人的能量。
與印度的災難相比，菲律賓的那點事情就算不了什麼了。T！~！
．．
第四十章 援助戰
與周邊國家的冷漠相比，中國與美國對印度的態度更加複雜。
根據後來公佈的資料，在對印援助問題上，黎平寇經