雖然南非的地區強國身份早就得到了國際社會公認，而且在非洲大陸，特別是在南部非洲地區，南非的綜合國力確實是最強大的，但是在眾多地區性強國中，南非的國力確實偏弱，不但比不上巴西、阿根廷、伊朗、澳大利亞等國，甚至連埃及都比不上，只比蘇丹稍微高一點。可以說，作為偏安一隅的國家，在周邊無大國的情況下，南非並不需要過於強大的國力，或者說是國力強大與否對南非在地區範圍內的地位並無太大影響。問題是，放到全世界範圍內來看，特別是在大戰期間，南非國力偏弱的問題就顯的特別突出，而且成為了制約南非戰略選擇的重要因素。
就拿收容難民這件事情來說。
在設定難民營的時候，南非當局的估計是十分之一的奈米比亞與波札那人淪落為難民（這個比例有點偏低，但是這兩個國家都地廣人稀，沒有太大的定居點，而且大部分國民都過著原始的遊牧生活，所以受戰爭影響不是很大，淪為戰爭難民的可能性也不是很大），辛巴威則有20％的國民淪落為戰爭難民，其中半數向南湧向南非。如此一來，只需要接納大約400萬戰爭難民。實際情況是，到2059年底，南非接納的戰爭難民就接近500萬了。更要命的是，受幾十年前的安哥拉戰爭影響，南非對安哥拉軍隊的進攻速度沒有做出準確評估，以致難民營的建設速度嚴重滯後。根據南非當局的相關資料，到2059年底的時候，難民營只能容納大約200萬戰爭難民。也就是說，南非設定在境外的難民營已經嚴重“超載”了。
相對而言，缺乏安置地點還不是最重要的問題。
不管怎麼說，南非收容的難民都來自世界上最貧窮的國家，而這些難民最看重的不是能不能在床上睡覺，以及有沒有足夠的衣被，對於絕大部分戰爭難民來說，他們最需要的只有一樣東西，即食物。
關鍵就在這裡，南非沒有準備足夠的食物。
前面已經提到，南非當局是按照在2059年底收容200萬難民來做準備的，而到這個時候收容的難民已經超過500萬。更重要的是，南非並不是產糧大國，至少在全世界範圍內來看，南非最多隻是一個能夠保證糧食自給自足的國家，養活200萬難民都很困難，更別說讓500萬難民填飽肚皮了。
如果在以往，南非當局肯定會以強硬手段把難民擋在國境線外，然後讓其他想在非洲地區有所作為的國家、特別是兩個超級大國出面解決問題。問題是，在大戰的背景下，兩個超級大國都沒有心思理會南部非洲戰場，哪還有心情去拯救幾百萬難民？更重要的是，如果南非在這個時候築起院牆，得罪的不是超級大國，而是非洲的兄弟國家。也就是說，如果南非想在戰後的非洲大陸上發揮重大作用，就不能過於無情，甚至得主動出面，讓幾百萬戰爭難民過上好日子。換個角度看，南非在此之前的所作所為，特別是在兩個超級大國之間的周旋行動，無不是在為戰後發揮更大的作用創造基礎。受此影響，南非更不可能拋棄那些已經無所依靠的難民。
對南非來說，只有一個辦法能夠解決問題，那就是向超級大國求援。
當然，南非當局不需要為此表態，只要拿出人道主義，就能讓兩個超級大國有所作為。
事實也確實如此，2059年中期，南非就向共和國與美國發出照會，希望兩個超級大國能夠充分考慮戰爭對非州人民造成的影響，並且提供力所能及的幫助。為此，南非當局還開出了一份非常詳細的人道主義物資清單，其中最主要的就是糧食與藥品。在接下來的幾個月內，南非當局還根據情況變化，數次調整清單，並且催促兩個已經表明態度，即答應提供人道主義援助的超級大國兌現承諾。
這下，問題交到了共和國與美國手中。
受基本國情影響，兩個超級大國在這個問題上的立場並不完全一致。
雖然從理論上講，美國擁有主動權。不管怎麼說，美國是最大的糧食富餘國，而且一直在為盟國提供糧食援助，而且美國距離南部非洲也最近，大西洋航線也沒有受到共和國海軍潛艇的威脅，但是有一點是美國所沒有的，那就是足夠多的運輸船隻。要知道，在2060年之前，因為俄羅斯沒有戰敗，加上太平洋上的不利戰局，美國的絕大部分運輸船隻都用在了北大西洋航線與太平洋航線上。更要命的是，即便有幾支船隊在非洲航線上活動，其首要任務也是向西非戰場與南部非洲戰場上的盟國軍隊運送軍事物資。可以說，在俄羅斯戰敗之前，別說向南非運送成百萬噸的糧食，就算抽調出幾艘小型運輸船