與德國、前蘇聯一樣，在共和國海軍的成長過程中，潛艇發揮了不可估量的作用。
不同的是，共和國海軍沒有把潛艇當成唯一的主戰武器。
當然，要想取代美國海軍，成為主宰全球海洋的頭號海軍，共和國海軍既不能過分依賴潛艇，也不能無視潛艇。從某種意義上講，如何在水下艦隊與水面艦隊間取得平衡，將是決定共和國海軍發展前程的關鍵問題，甚至可以說，德國海軍與前蘇聯海軍沒有能夠取得決定性的進步，與發展失衡有很大的關係。特別是前蘇聯海軍，如果能夠在鼎盛時期提高對水面艦隊的重視程度，而不是一味發展水下力量，肯定能夠取得更大的成就，甚至有可能改寫歷史。
可以說，在發展水下艦隊的時候，共和國海軍充分吸取了德國與前蘇聯海軍的教訓。
林嘯雷能夠出任海軍司令，並且以海軍司令的身份出任總參謀長，就是因為共和國海軍要轉變發展模式。可以說，從30年代初開始，共和國海軍就把潛艇的重要性放在了次要位置上，開始集中力量發展水面戰艦，特別是大型戰艦。正是有了這樣的基礎，到40年代初，共和國海軍才能大批次興建包括航母、巡洋艦與驅逐艦在內的眾多大型戰艦，使海軍實力得到全面提升。
問題是，誰也不能否認、潛艇仍然是共和國海軍的強項。
要知道，即便在2035年之後，也就是第三次軍事改革開始後，共和國海軍都沒有削減潛艇部隊的經費，甚至沒有降低潛艇的發展速度。雖然從原因上看，這是因為隨著強制電磁干擾系統擴散之後，潛艇在未來海戰中擁有不可替代、甚至是獨一無二的作用，別說共和國海軍，美國海軍、俄羅斯海軍、歐洲海軍都想方設法的加大了在潛艇上的投入。但是從影響上看，這一發展策略極大的鞏固了潛艇部隊的根基，使潛艇在共和國海軍中成為了一支獨一無二的作戰力量。
實際上，早在30年代初，也就是為印度戰爭做準備的時候，當時還是海軍參謀長的林嘯雷就與來自潛艇部隊的英常徽做了一次深入探討，隨後英常徽就讓已經回到海軍司令部的華劍鋒對共和國的造船業、特別是與潛艇有關的造船業做了一次全面調查。因為涉及到保密問題，所以李存勳安排軍情局的人員參與了調查工作。
這次調查的目的很簡單，即在維持基本建造能力的情況下，共和國海軍需要以多快的速度採購潛艇。
可以說，這是一個大國都會遇到的問題。
與水面艦艇相比，潛艇有兩個非常明顯的特點，一是前期投入大，二是開發週期長。
毋庸置疑，潛艇絕對是海軍裡的“高技術作戰平臺”，甚至可以說，潛艇本身就是由各種高科技武裝起來的。如此一來，與潛艇有關的基礎研究既費時又費力。比如在對潛艇至關重要的安靜性方面，為了降低噪音，從20世紀80年代開始，消聲瓦就開始普及，很快就成了潛艇的標準配備。雖然隨著聲納技術提高，消聲瓦在被動消聲方面的作用明顯下降，但是在主動消聲方面，即針對敵人主動聲納的時候，消聲瓦仍然有著非同一般的重大意義。更重要的是，從21世紀20年代開始，即潛艇的噪音水平降到海洋背景噪音水平之下後，被動聲納在反潛作戰中的探測能力大大降低，很多時候甚至完全沒有用，主動聲納成了潛艇唯一的探測裝置。如此一來，消聲瓦就變得更加重要了。可以說，一塊消聲瓦的好壞，不但能夠決定一種潛艇的成敗，還是對一個國家工業實力與科技實力的直接考驗。在20年代，共和國海軍為了研製新式消聲瓦，在10多年的時間內，連續投入數百億科研經費，搞了好幾個專案，直到30年代末才取得重大進展。用華劍鋒的話來說，如果將科研經費平攤下來，這種被命名為SX39的消聲瓦比黃金還要貴！
一塊消聲瓦尚且如此，更別說潛艇內部的那些先進裝置了。
正是如此，潛艇的研製週期特別長。
可以說，任何一種建造數量在20艘以上的潛艇，如果從技術準備算起，研製週期都在20年以上，某些潛艇的研製週期甚至高達30年。
與漫長的研製週期相比，潛艇的建造數量與服役時間都很不成比例。
第二次世界大戰之後，建造得最多的潛艇就是美國海軍的“洛衫磯”級攻擊潛艇，總共有62艘。雖然數量驚人，但是比起某些水面戰艦，比如“佩裡”級護衛艦與“諾克斯”護衛艦，也就不算什麼了。更重要的是，“洛杉礬”級的平均服役壽命不到30年，而美國海軍的大部分水面戰艦的平均服役壽命都在30年以