租後仍應交租給他們，他們在依法實行二五減租後向農民收租仍是合法的。這種關係，在土地改革以前，即在上述十三省在今年冬季以前、在西南各省在1951年冬季以前確定地不變更，對生產是有好處的。”
1月29日，劉少奇為中共中央起草關於徵收公糧問題的指示，由於民主黨派人士陳叔通對家鄉政府對他家徵糧一事提出了異議，批評了某些地區對地主徵糧過重的缺點，指出：“對地主徵糧應比農民重一些，但不能將地主之租谷全部徵完。必須留一部分給地主，如此，推遲土改時間，才有理由，才可能推遲下去，否則，地主暫時保留土地，我們推遲土改時間，毫無實際意義。”
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毛澤東訪蘇，劉少奇主政（2）
2月12日，劉少奇又起草了《關於新解放區土地改革和徵收公糧的指示》，提出了在新解放區分階段、分地區實行土地改革的步驟和政策：1950年秋收以後，在江蘇、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、廣東、陝西、廣西、甘肅十一省和寧夏、青海兩省的漢人地區，凡是準備工作已經充足、群眾的覺悟及組織已達應有水平的地區，由各省人民政府決定開始實行分配土地的改革；廣西、雲南、貴州、四川、西康、綏遠六省，在1951年秋收以後由各省人民政府決定實行；新疆和全國各少數民族居住的地區以及少數民族與漢人雜居的地區，則在1951年秋收以後另行決定；所有新解放區，在實行分配土地以前，應一律實行減租。
同日，劉少奇將這個檔案用電報抄送在莫斯科的毛澤東、周恩來審閱修改。
17日，毛澤東、周恩來對劉少奇的這一系列指示發回電報，肯定了他的措施。這一指示發出後，新解放區的土地改革程序就很明瞭了。各地紛紛掀起減租減息，肅清土匪，打擊惡霸地主，建立農會，改造基層政