都、邑、裡、朋、鄰、井等單位，皆設官司職，各安其事。
軒轅要求各官員勤簡樸素，反對奢侈浪費，他選賢任能，在全人族大力推行儒家學說，設立了孝、慈、文、仁、信、言、恭、忠、勇、義等“九德之臣”用來教化萬民思想。
軒轅以德教化，以法治理，任命了執法官，設立了斬首、流放、關押等三大刑罰。
隨後他確定了天下萬物的名稱，定五色、五音、五味，制禮興樂，教化萬民。
軒轅又劃分天上眾星為二十八宿，對應的在地上取了甲、乙、丙、丁、戌、己、庚、辛、壬、癸十大天干計日。
子、醜、寅、卯、辰、已、午、未、申、酉、戌、亥十二地支用來記時，天干地支結合在一起用來記年，六十年為一甲子。
軒轅將全國土地重新劃分，對土地實行田畝制，在保留國家所有的同時將土地分與百姓耕種。
他開闢園圃，將果蔬禽獸分開種植飼養，發明機抒，製作衣褲鞋帽，建造宮堡樓廟，各有其用，製作車鼓刀槍，征戰四方……如此種種，不可言表。
洪荒人族終於大興，首陽山此時已經滿足不了軒轅治政所需，軒轅便召集天下各部族首領，在當年和蚩尤發生大戰的逐鹿平原會盟，簽了符契，在軒轅丘上建造都城。
此舉標誌著軒轅治理洪荒已初步功成，三皇治世，達到頂峰。
第四十六章 倉頡造字天下動、氣運滔天的儒教、御女三千的軒轅
卻說儒教在數千年發展間，鯤鵬紅雲基於肖鵬曾為他們所講大道，許多東西都提前問世。
比如四書中的《大學》《中庸》，五經中的《詩經》《尚書》《禮記》，以及在伏羲的參與下，彙編出的《易經》。
這些東西原本是很好的教化人族之經典，但可惜，苦於洪荒中還沒有出現一種能夠讓人族普及的文字，他們用於記錄的道文根本不是人族能夠領會的。
是以一直只是老師教學生，口口相傳，根本就無法真正做到大範圍推廣，軒轅也為此事大傷腦筋。
而軒轅卻不知道，他的老師倉頡，這些年來一直沒間斷過對造字的研究，涿鹿之戰過去二十年後，這一日，倉頡突至聖賢宮面見鯤鵬紅雲。
“老師，倉頡不負老師期望，已造得千字，有此千字，日後我儒家學說，當可遍佈洪荒。”
聽完倉頡之言，鯤鵬與紅雲盡皆目露激賞之意，言道：“大善，倉頡你當祭告天道，坐實這造字之功德。”
當下二聖與一眾門徒齊齊出了聖賢宮，來至殿前廣場，倉頡手握玄黃筆，立於當中，先是對著天地一拜，隨即朗聲喝道：“今儒教紅雲聖人門下弟子倉頡，為教化洪荒萬民，造字功成，今祭告天道，願天道庇佑我儒教。”
祭告完成，倉頡舉起手中玄黃筆，再次大喝一聲，“洪荒人族且牢記我字型。”
倉頡這些話瞬間傳遍了洪荒各地，軒轅於帝都之中率文武臣屬向聖賢宮方向跪拜，口呼：“聖人與天同壽，倉頡大神萬歲。”
眾人見軒轅黃帝都已下拜，當下也是隨軒轅一起拜道：“聖人與天同壽，倉頡大神萬歲。”
如此一傳十，十傳百，整個洪荒人族都在朝拜儒教聖賢宮，聲音響徹洪荒，天下萬民念力所聚，聲勢何等浩大，當下洪荒的每一個角落都感覺到了。
儒教氣運便如坐火箭一般飆升，天上七彩霞光閃耀，功德金光已經在醞釀，只等倉頡將文字顯化完畢，便會降臨而下。
洪荒之北，白澤仰天長嘆，他此刻終於知道為什麼那些螻蟻般卑微的人族，可以取代巫妖兩族成為天地主角，原來他們並非是沒有力量，而是力量聚集在一起爆發開來，足以毀天滅地。
逍遙谷中，女媧與伏羲同時睜開了雙眼，各自露出一抹欣喜的笑意，人族大興，最高興的莫過於這對兄妹了，隨即伏羲依然閉目修煉，而女媧則是將溫柔的目光投向了身邊聚靈陣中丈餘高的五彩神石。
肖鵬也被這天地間的大動靜給驚醒了過來，掐指一算，眼中露出一絲瞭然之意，“倉頡造字了嗎？難怪有這麼大動靜，文字可以說是社會發展的一個重要轉折。”
“倉頡所造雖然僅區區千字，可正是這些微不足道地文字，記載了天道的程序，延續了人類文明地發展，可謂功在當代，利在千秋，自是功德無量。”
“倉頡造字完，便是五帝定倫時代，距離封神又近了不少，時間不多了啊！三千大道只悟透一千七百多，得抓點緊了。”
肖鵬重新合上雙眼