建起割裂根據地的據點。”
1939年春，日軍華北方面軍對晉察冀根據地展開了“第一期肅正作戰”，強調要“肅清佔領區和附近地區八路軍”。為此，調集了一一〇師團、二十六師團、第一軍及45個獨立旅團，對太行山脈、平西、冀中進行大規模的“掃蕩”。由於晉察冀根據地的日益發展壯大，被日軍視為“眼中釘”，並把晉察冀軍區的一分割槽視為“軍事區”， 二分割槽為“無人區”，三分割槽為“政治區”，四分割槽為“經濟區”，並將這些分割槽作為“掃蕩”的重點。
針對日軍的作戰意圖，在聶榮臻的主持下，晉察冀軍區確定了應對日軍“掃蕩”的作戰方針：
（一）用靈活機動的小部隊騷擾敵人，以消耗敵人的有生力量，然後選擇有利戰機，集中兵力殲滅敵人一股或一部；
（二）當敵人大軍推進之時，我軍無力阻止的情況下，要靈活運用游擊戰與之周旋，我軍主力則轉入外線實施機動作戰；
（三）廣泛開展交通破襲戰，打擊敵人的運輸補給，配合徹底的堅壁清野，以圍困的辦法逼退敵人；
（四）利用敵軍疲憊撤退的機會，於途中集中兵力殲敵一部或一股。
根據聶榮臻的指示，晉察冀根據地軍民團結一心，廣泛展開了反“掃蕩”作戰準備。軍區部隊大力貫徹中國共產黨六屆六中全會的決議，學習毛澤東的《抗�