太尉和御史。丞相是行政長官，分管日程政務，代皇帝上傳下達指令。太尉是最高武官，代皇帝訓練士兵，管理士兵的日程生活和訓練。但是太尉沒有指揮權，一旦有戰事時，皇帝會下旨選出一個大將軍指揮全軍。御史是皇帝的耳目，監察百官的言行，凡是對皇帝或者皇室不利的言行立即上報。後來御史的職務和權利漸漸被皇帝身邊的宦官取代，御史成為了空架子。李善長建議朱元璋，重新重用御史言官，讓這些人不但“風聞奏事”，而且監督中央和地方文武官員。朱元璋覺得不錯，所以任用了一批監察御史，但是效果不大。因為御史和官員之間有關聯，不是師生關係就是同學關係，還有經濟往來，這樣一來御史的作用不大。李善長又建議御史單列，不屬於一般的官員，為首的官員為左都御史，直接聽命於皇帝本人，不受丞相和地方官員限制。隨後朱元璋又提出御史品級不能太高，手中不能有實權�