他正規軍重新武裝起來之前；在防禦工事築牢、坦克陷阱挖好、海邊的地雷埋好之前；在皇家空軍以更好的飛機和飛行員加強實力之前；每贏得一天都是珍貴的。
丘吉爾對待希特勒的和平方案的真正態度已不容置疑了。一天晚上，他召集了一次帝國參謀部會議，會議是在那迷宮般的地下總部一間空房子裡進行的，此處有白廳“地洞”之稱，離國會和政府辦公樓很近，當首相走進來時，已聚集在那裡的將軍們和內閣大臣們都站著靜靜地看著他，此刻，人們只聽得見排風扇往這間沉悶的屋子裡輸送空氣的聲音。他站住了，從嘴上拿下了那隻雪茄，用它劃過這個簡陋的防空洞，然後指著會議桌首席位置上放的那把木椅。
“我將在這間屋子裡指揮這場戰爭。”他宣佈說：“如果我們受到入侵，我就坐在那裡——那把椅子上。”他把雪茄放回到嘴上，吐了一口煙，然後接著說道：“我就坐在那裡，直到德國人被趕走，要麼直到他們把我的屍體抬出去。”
7月初，希特勒認為英國人會恢復“理智的自信心”開始漸漸消失了。與他所預料的相反，他們在敦刻爾克失利後並沒有被驚恐和混亂所困擾；他們的確充分地利用了撤退後的間歇時間；他們加速了飛機、坦克和其它武器的生產，這將使他們的島國壁壘森嚴。
在希特勒眼裡，丘吉爾是一個喜歡大喝白蘭地的農夫，而那些輔助他統治英國的人則是頑固不化的傻蛋。在去年9月戰爭爆發以來的十個月裡，德意志帝國的武裝力量已將從波蘭的布格河到法國英吉利海峽沿岸的整個北歐納入了德國的統治之下，而海峽那邊的人卻偏偏無視這一現實。
如果英國人堅持拒絕講和——就像希特勒在給他的軸心國夥伴墨索里尼的一封信中說的，對他的“如此不給面子”——那麼，他們就必須承擔這樣做的後果。
7月22日，一份發給德**官的絕密命令宣佈了“元首”的決定：
“鑑於英國不顧自己軍事上的絕望處境，仍然毫不願意妥協的表示，我已決走準備對英國登陸作戰，若有必要，即付諸實施。”
這項命令還說：
“這次作戰行動的目的是消除英國本土這一對德作戰的基地，並在必要時全部佔領該國。”
儘管這項指令把繼續戰爭的責任推到了英國身上，但關鍵的字眼是“若有必要”。希特勒仍在期待著英國人能認識到他們的困境並接受他的意見。
為這次作戰行動所選的代號是“獅子”。不久又改為“海獅”。
這個名字並不隱蔽，即使是最不在行的暗探也會看出，這裡的獅子是指英國的標誌。
反正保密也是徒勞。英同已經在磨刀擦槍準備戰鬥了。與戈林和米爾契以空降部隊入侵英國的流產計劃相比，“海獅行動”沒有那麼轟轟烈烈，但它的構想卻龐大得多。它擬以多達250000名德國步兵在英國南部海岸長達200英里的寬闊戰線上登陸——從多佛爾海岸東部的拉姆斯蓋特一直到懷特島西部的萊姆灣。
諸如布賴頓和福克斯通這樣著名的地方將成為他們的登陸點，還有其它一些不大知名的地方。其中有佩文西。1066年征服者威廉就是以這裡為登陸點成功地侵佔了英國。
只有少量的入侵部隊是飛機運送的，大部隊將由改裝過的內河駁船、拖船、汽艇和較大的運輸船運過英吉利海峽。他們將分三批到達，首先要搶佔灘頭陣地，繼而向內陸推進；他們的首要目標就是切斷倫敦與英國其它地區的聯絡。
一旦佔領了首都，另外一些事情就可以著手進行了：即由蓋世太保逮捕2000名希特勒的首要敵人，從溫斯頓。丘吉爾到演員諾爾。科活德；所有十七至四十五歲身體健全的英國男子都將被拘禁起來，最終運往歐洲大陸。
然而，“海獅”計劃的成功完全取決於能否安全地渡過英吉利海峽。要確保這一點，就必須在突擊部隊的東西兩翼部署大面積的雷區，以阻止皇家海軍的有效進攻。當然，德國空軍還必須打敗皇家空軍，取得制空權。
在“海獅”計劃的籌劃者中，有一個值得注意的持懷疑態度的人，他就是德國的海軍總司令埃裡希。雷德爾元帥。令他憂慮的除了他的海軍在挪威受過損失之外，主要是他身邊的戰略家們把“海獅”行動僅僅看作是一次渡河計劃，只不過這次寬一些罷了。他們似乎不懂得：入侵部隊乘風破浪地渡過二十五英里的通常是白浪滔天的英吉利海峽進入英國本土與攻過半英里寬的維斯杜拉河進入波蘭或從四分之三英里寬的萊茵河打進法國有著天壤之別。