介石的貼身機要秘書拿著一份《關於大陸失陷後組織全國性遊擊武裝的應變計劃》和一大疊國民黨中央行政院的委任狀，從 蔣介石臥室裡出來，匆匆往樓下的一間臨時機要室走去。這項“應變計劃” 是從人民解放軍強渡長江後由毛人鳳親自起草、擬定的，前後醞釀了整整半 年，其中的一些措施，早在人民解放軍揮戈南下之時就已經著手進行部署和 安排了。毛人鳳在重慶期間，曾要求每個省站的負責人立即擬好一份“應變計 劃”，叫大家充分作好臨解放前的大破壞、大逮捕、大屠殺的準備，並從速 作好上山當流寇的準備。他談得比較具體一點的是打游擊，主要力量是依靠 何龍慶的交警第一旅兩個總隊。貴州站長陳世賢曾表示，他和餘萬選可以成 立一兩個總隊。雲南方面當時也有一些交通警察，可以湊成一個總隊。如加 上西南地區十幾個兵工廠的警衛部隊，以及特務們所掌握的一些公開單位和 流氓組織，湊幾萬人不成問題。
毛人鳳信心十足地說，共產黨是靠打游擊起家，而軍統特務也懂得這一 套，在這方面要比一般正規部隊強得多，將來在大陸上保留幾個據點是有把 握的。同時他還向四川省主席王陵基要到了滬州專區，介紹羅國熙去當專員， 派了幾個特務當縣長，準備把這個地方也作為根據地。毛人鳳擬定的“應變計劃”是一項國民黨在地下繼續與共產黨和人民解放軍進行鬥爭的政治動員令和組織大綱。而那些委任狀，則屬於這項“應變 計劃”中的一部分，是由國民黨“行政院”正式委任的在全國各大區以及各 主要游擊區的負責人和主要領導人。經蔣介石簽署後，將透過秘密電臺發往 全國各地的潛伏組織和武裝特務。這也是蔣介石在離開大陸前的最後的計劃 和措施。“應變計劃”稱，“為更好地在全國範圍內貫徹！總體游擊戰之計劃，按照當前全國特定情形，全國敵後工作委員會總部暫時設在臺北”，並在大 陸設 5 個“勘亂區”：第一是西南區，主要負責人何應欽；第二是西北區，主要負責人馬步芳； 第三是華北區，主要負責人李玉堂； 第四是東南區，主要負責人鄭介民； 第五是華南區，主要負責人薛嶽。“應變計劃”規定，這 5 個區“直接統歸中央行政院領導，並受駐臺北 全國敵後工作委員會具體工作指導”。除上述五個“勘亂區”外，“應變計劃”中還策劃在各地建立 15 個“重 點遊擊根據地”。它們分別是：蘇南太湖遊擊根據地，轄“太湖遊擊縱隊”4 個師，並“曲線救國新編 第一軍”，縱隊司令胡伯龍，參謀長季家振。湖北大別山遊擊根據地，轄“大別山人民反共義勇軍”一個軍，軍長汪 憲，參謀長袁成英。浙皖邊遊擊根據地，轄“浙皖邊區遊擊挺進縱隊”一個軍，並“浙邊支 隊”、“皖邊支隊”各一個師，縱隊司令徐振東，副司令徐建中。豫西遊擊根據地，轄“豫西剿暴總指揮部”兩個軍，並“黃河”、“綏 遠”兩個特工大隊，總指揮盧民。贛南井岡山遊擊根據地，轄“井岡山遊擊挺進軍總指揮部”一個軍，並 “翠微峰獨立支隊”，司令黃鎮中。湘西遊擊根據地，轄“湘西反共救國軍”暫編第一軍，並“新一師”、 “新二師”，軍長陳子賢，“新一師”師長楊興周，“新二師”師長餘適。 湘鄂川邊龍山遊擊根據地，轄“湘鄂川邊反共遊擊軍”暫編第二軍，並5 個直屬支隊，總司令翟波平。 廣西瑤山遊擊根據地，轄“廣西反共遊擊聯軍”暫編第四軍，並兩個交警大隊，軍長黃品瓊。 廣西十萬大山遊擊根據地，轄“廣西反共復國第三方面軍”一個軍，及九個縣自衛大隊，總司令苟正康。 黔東北遊擊根據地，轄“黔東北人民自衛軍”暫編第九軍，軍長史肇周，副軍長吳登雲。 川黔湘鄂邊遊擊根據地，轄“邊區人民反共自衛聯軍”四個師，及十一個自衛團，總司令陳全，副總司令陳長捷。 川南遊擊根據地，轄“西南剿共救國縱隊”兩個軍，並新編第七師，第一軍軍長也佔武，第二軍軍長歐陽祥林，新七師師長呂振華。
滇北昭通遊擊根據地，轄“雲南人民救國義勇縱隊”一個師，並三個大 隊，師長楊永壽，大隊長王躍雲、龍繩曾、李雲聰。甘青川邊遊擊根據地，轄“三邊綏靖反共司令部”四個師，總司令周迅宇，副總司令劉野樵、傅秉勳。 武當山遊擊根據地，轄“鄂陝邊人民自衛軍”一個軍，並新編第五、第八軍，總指揮王凌雲。
“應變計劃”還對這些“遊擊武裝”佈置了具體任務，“一是要儲存， 二是要擴大，三是要進擊”。要求他們“各自為戰，苦撐待變，盡力避免不 利行動。生存就是勝利，堅守就是勝利。同時，積極吸收和引導、組織過去 我所