來吧。
西夏時代，勝州大部分在遼國手裡，豐州又是前線，這兩個平原都沒開發，唯有靈州成了西夏的核心錢糧基地。
現在麼，豐州先不管他，勝州可以搞起來。今後若河東有事，勝州也可以成為一個前出基地，供應糧豆、牧草、牛羊。
“豐、勝二州百姓，可鼓勵養馬。某記得玄宗朝那會，朝廷有律令，民戶養馬牛者，不計入賦斂，豐、勝二州似可照辦？唔，此事你拿主意吧。”邵樹德又說道。
簡單來說，玄宗為鼓勵百姓養馬、養牛，出臺了一項政策，就是這些大牲畜不計入百姓家財總量，不徵稅。養了就全是你的，不用擔心被苛捐雜稅壓垮。
國朝盛時，官營四十八牧監共計養馬76萬餘匹。各項政策實施後，民間養馬數量達到了三四十萬匹，各驛站大力收購民戶之馬，百姓著實得了不少好處——若沒好處，這又不是強制養馬，百姓斷沒興趣這麼做的。
“大帥有令，敢不從命？”宋樂笑道。
“再兼一個鎮北都護府副都護之職吧。豐、勝、麟三州，蕃人眾多，須得好好管管。”邵樹德也笑著說道。
鎮北都護府內各職，其實就相當於遼國的北面官。
有些地方，天生不適合種地，強行開發種地不是不可以，但這樣太粗暴，環境早晚給整壞，不如繼續放牧。
以部落之法治部落，充分照顧他們的民情、風俗，再給他們體制內出頭的機會，多少能安穩一些。
“宮帳司可有合適人選推薦？”
“大帥……”宋樂也剛剛看過鎮北都護府制度草案，一時間有些猶豫，半天后方道：“楊爚（yuè）似可任此職。”
楊爚就是麟州楊家的家主。
楊氏現在飛速靠攏邵樹德，非常受信任。不然的話，此番他也不會被臨時任命為勝麟二州沿河遊奕討擊使。
楊家長期紮根麟州，門下有不少附庸的党項部落，對蕃部事務非常熟悉。
原本一直壓著他們的折家已經開始往鳳翔府遷移，但邵樹德還是不敢把麟州刺史這種地方職務交給楊氏。
地方豪族，再當刺史，可不就是半獨立勢力麼？
但宮帳司判官之職，卻非常適合楊爚，因為這是幕職，需要到靈州當官的，正好拿來拉攏楊氏。
宮帳司當前的主要工作就是幫邵樹德打理私產。
三大直屬部落，如果以後世遼國的情況來看，就是“算翰魯朵”。
“翰魯朵”乃突厥語，宮帳之意，下轄州、縣、提轄司、石烈（縣）、抹裡（鄉），有管理機構，有牧民、有奴隸、有軍隊。
“算”，是心腹的意思。
直屬部落，肯定比一般部落更受大帥信任。鎮北都護府親軍司即將有的一千五百親軍，就從這三個部落裡出。
遷移到榆林宮的三千戶韃靼、吐谷渾、回鶻牧民，同樣是直屬部落，未來也會派人加入親軍。
其實是削弱各個部族實力的一種手段。遼國皇帝透過各種手段，將大部落的丁口減少，這些丁口編入他的直屬“翰魯朵”，在行宮附近放牧。
皇帝時不時到行宮裡住一住，加強在直屬翰魯朵裡的威望，說白了就是中央集權，即遼史裡所說的“割戶丁，以強幹弱枝”。
老皇帝死後，直屬翰魯朵由新皇帝所領，就像草原上的頭人繼承一樣，完全符合牧民們的價值觀。
而繼承者，往往也會修行宮，繼續這麼搞。
有遼一代，共興建了弘義、長寧、永興、積慶、延昌等十二座行宮，外加一個文忠王府，即十二宮一府。
以阿保機所置之弘義宮為例，該宮直轄“正丁一萬六千，蕃漢轉丁一萬四千，騎軍六千”。
十二宮一府抽丁組建的軍隊叫“宮衛軍”，是皇帝的本錢。
這些行宮王府日切月削，各部族被搞得慘兮兮，中央實力大增。不然的話，你以為草原起家的契丹人能立國兩百多年？
參合陘、鹽池那一片，邵樹德已經與宋樂交過底，打算建個沃陽宮，位於漢沃陽古城、北魏參合縣一帶，鹽池部就在那片放牧。
不，以後沒有鹽池部了，統一以沃陽宮屬部稱呼，頭人便是邵樹德。他死後，由嫡長子繼承。
沃陽、榆林二宮，民政由宮帳司暫時代管，軍務暫由親軍司管轄，部落壯丁閒時訓練，戰時編入親軍出戰。
至於海西的拓跋部、六穀的邵家部，邵樹德還沒想好怎麼處理，過陣子再說吧。