，府的數量有所增加，比如江陵府、成都府、興元府、鳳翔府等。
大夏轄區內，目前只有四府，即京兆府、河南府、北平府以及安東府，前三者是都城，安東府事關百年大計，故破格升府。
邵樹德的意思也很明確，就是將這四個府獨立出各道，由政事堂、二省六部直管。
簡單來說，由計劃單列市變成直轄市。
這種變化，說白了就是中央和地方的利益之爭，即便到了後世，也始終存在著。
就中央來說，一方面不喜歡某個道的實力過強，另一方面也喜歡把富裕或重要的地方抓在手裡，增強話語權，在中央和地方的博弈中佔據優勢。
“陛下，或可召開觀風問對……”蕭蘧思索一會後，說道。
觀風問對，其實就是前唐延英問對制度的夏朝版，因多在上陽宮觀風殿舉行而得名——如果把政事堂的堂議比作常務會議的話，那麼觀風問對就是一次全體擴大會議，級別更高，形成的決策優先順序當為第一，需立即執行，任何人不得阻撓。
蕭蘧其實已經看出了聖人的傾向。這事對朝廷其實不是壞事，甚至是好事，召開觀風問對的話，程式上更正當，更無可指摘，且結果也是很明白的，不會有人反對。
“行，你們先籌備一下，過幾日便召開觀風問對。”邵樹德很爽快地說道。
說完，他看了一眼已經頗具規模的臨朔宮，心道這次還是得在幽州城內開會了。
臨朔宮的進度其實相當快了。
金臺殿已經完成大半，交泰殿也完成了一部分。周邊的環境改造是優先順序較高的，霜雪化凍形成春汛之前，多半能夠完成。
這個宮殿，其實也是在隋代臨朔宮的基址上修建的。最近群臣提議，在金臺、交泰二殿旁邊，新建數座殿室，用於百官辦公。
邵樹德許之，令建文山、寶華、勤政、仁德四殿及數座亭臺閣樓，其中一部分可能需要改造幽州城西南角，總之工程量還是不小的。
修建宮室的勞動力還是那五萬俘虜。
好吧，其實已經不足五萬了，因為有人鼓譟作亂，被控鶴軍鎮壓屠戮；有人趁夜逃亡，並未全部捕捉回來；還有人被鞭撻而死、勞累而死。如今大概還剩四萬五千人左右，減員不少。
不過沒關係，從今天開始，又有一批俘虜被分批送來，人數不下一萬，都是剛剛被打敗的蕃胡部眾。而且這並不是全部，隨著清剿行動的深入，俘虜人數還會上漲一大截。他們有的會被作為府兵部曲送走，有的就會被當做苦力幹工程，不僅僅有宮殿修建的活計，還有驛道、屋宇、陂池、灌渠、軍堡等等，一大堆活等著他們來幹。
“陛下……”見邵樹德饒有興致地觀看著宮殿修建進度，裴贄有些忍不住了，輕聲問道：“宋相遣人來問，何日返京？”
“嗯？”邵樹德一愣，不悅道：“這才幾天工夫，就急著來催了？告訴宋樂，易定、成德、河東未滅，朕如何返京？”
其實，不光宋樂遣人來問了。皇后折氏也派了賢妃諸葛氏過來，名為服侍聖人，實則探探自家男人口風，問問啥時候回家。
邵樹德沒有絲毫壓力，就當耳旁風，沒聽見——回去是肯定要回去的，但不是現在。
這會朝廷大部分高官顯貴都在北平府，定期上朝聽政，官員們也在按部就班地辦公。全國各地的奏疏全都發往此處，批覆的公函也由北平府發往各地。
急毛急啊？老子一點不急。
他甚至下令義從、武威二軍回去休整，調鐵林軍前來換防。
就在前天，他又令經略軍分批開來幽州，天雄軍分批返回河陽休整。
禁軍換防，土團鄉夫其實也在逐步輪換。這次甚至有關內道的鄉勇前來，替換掉久戰疲憊的河南、淮海二道鄉勇。
就這些輪換的舉措，絲毫看不出邵聖要回洛陽的跡象，因此裴贄才有點著急，出言詢問。
邵樹德看了一眼陳誠、蕭蘧。他倆沒說話，頓時心中有數了。
“裴卿也為相數年了，如何不知輕重？”邵樹德說道：“如今正是除惡務盡的關鍵時刻，朕豈能輕動？不光河北、河東之事，安東府那邊也很麻煩。耶律滑哥已經具言契丹八部的方略，四五月之間，他們便會大舉南下，以輕騎襲擾諸縣鄉，以步軍攻拔城池。如今朕面對的可不僅僅是一個方向的敵人，而是東、西兩個方向。此事關國體，卿勿要多言。”
裴贄被懟了一通，頓時不說話了。不過他並未洩氣，這次勸不成，下次再勸