道：立憲有三大好處，一皇圖永固，二外患漸輕，三內亂可彌。慈禧於是召各王公大臣於儲秀宮會商立憲之事，將北洋大臣袁世凱也特地從天津找來參加會議。
慈禧端坐於寶椅之內，光緒垂首坐於慈禧之側，眾臣跪於宮中地下。先由載澤、端方介紹考察列國的情況。兩人就分別敘述在東西洋各國的所見所聞，極言立憲的好處。慈禧聽著，不動聲色，卻叫眾臣各抒己見。
慶親王奕劻這時得慈禧重用，又做了軍機處的領班，他首先表態說：“奴才以為立憲於國有利無弊，應仿效東西兩洋列強的辦法，行憲政，三權分立，地方自治，使國家早日富強，以與列強分庭抗禮。”
慈禧點了點頭。
鐵良忙直起身子奏道：“太后，行憲政有利國家富強，臣也是贊成的。但說到三權分立，地方自治，則為時過早。我國民智未開，何能自治？一般善良民眾視權利義務為苦役，可權利若落入悍惡之徒手中，則足可為國家之害，以臣愚見，立憲雖好，此刻卻言之過早，請皇上太后聖裁。”
載澤、端方忙向鐵良解釋說立憲雖給庶民許多權利，但皇帝為國家元首，神聖不可侵犯，所以立憲絕不會危害到國家的根本大計，況且三權分立，各有職責，懲兇除惡自有司法上的人管。
御史劉汝冀是堅決反對立憲的，聽了載澤、端方的解釋，怒道：“皇上太后，立憲之事萬萬不可行！百官眾民都按憲法有了權利、有了職責，那誰還會聽命於吾皇？三權分立之後，內閣總理位高權重，