警察的解救下平安歸來的訊息，還將500名國民警衛軍調入城市，試圖來挽救這座城市的信心，但這一系列措施，卻也只是讓這座城市從崩潰的邊緣恢復了那麼一絲絲。
而現在，小丑再次發出了威脅，這一次面向的是整個哥譚…所有能動起來的人幾乎都動了起來，哥譚碼頭還停靠的所有船隻的船票在1個小時之內就被搶購一空，甚至有人開著小遊艇坐起了運送人員離開的生意，火車站人滿為患。
但僅僅是最近越發混亂的哥譚港口的吞吐量，遠遠滿足不了這座城市的需求。
這裡有800w人，哪怕只有三分之一想要逃出這座城市，那可怕的人流量，對於這城市的公共交通建設，都是一個極度嚴峻的挑戰。
2個小時之後，哥譚的夜色已經來臨，被逼無奈的市民們只能冒險選擇了隧道和橋樑，但很可惜，市長已經宣佈任何人不能透過橋樑和隧道…這當然是為了他們的生命安全著想，內斯特市長是真的不想在看到有人受傷的訊息了。
國民警衛軍被他派到橋樑和隧道上，用探測爆炸物的儀器，幾乎是一寸一寸，每一個地方檢測危險，兩輛裝甲車堵在橋樑前方，軍人們荷槍實彈的拉起了防線，他們是在預備防止衝擊**件的發生，在這種情況下，一旦發生混亂，造成的可怕後果要比真正爆炸可怕的多。
整個城市交通線已經徹底癱瘓，試圖開車離開城市的人犯了大錯，擁擠的車流已經從港口區拍到了中央區，所有人都在瘋狂的按著喇叭，明知道沒有人會給他們讓路，也沒辦法讓路，但人性天生的卑劣在這一刻展現無疑。
在道路兩側，到處都是扭打在一起的傢伙們，死亡的陰影就在頭頂環繞，狂笑，這種壓力幾乎摧毀了每一個人脆弱的精神，只需要一個火星，這種被摧毀的混亂就會演變為流血衝突，然後就像是星星之火一樣，在整個城市的更多敵方燎原。
整個城市裡一片雞飛狗跳，哥譚警局的報警電話在15分鐘之內就被打爆了，在伍爾茲死後，已經徹底被嚇破膽的黑幫們歸順了小丑，他們在新任老大的命令下，瘋狂的出擊，綁架每一個能綁架的人。
到處都是槍聲，還有的人趁機搶劫，強x，做一些在平日裡他們根本不敢去做的事情，混亂引發了人們心中卑劣的**，就像是火上澆油。
你看，小丑的話其實並不是沒有道理…在高速發展的文明之下，隱藏的是越發脆弱的人心，要知道，在蠻荒時代，可是沒有瘋癲這種說法的，在那個時代，小丑這樣的人，沒準會被視為先知一樣的角色。
但光鮮亮麗的文明外衣被以一種瘋狂的形式拔去的時候，將真正真實的自己暴露在陽光下，這到底是進化了…還是退化了？
這就是小丑想要的，將整個社會的秩序最醜陋，最滑稽的那一面表現在所有人面前，他不需要他們的錢，他不需要他們的命，他只想要摧毀每一個人的精神。
這一天的哥譚，簡直就像是真正的人間地獄。
碼頭區，名為“勇敢者號”的客船緩緩的靠岸，這是哥譚港務局的僱傭船，本來是運送貨物和碼頭工人的，現在被緊急調動過來運送這些市民，一直等候在岸邊的人群傳來了歡呼聲，他們人擠人的擠在碼頭的欄杆上，揮舞著手裡的鈔票。
船長得意的對大副說，
“這可真是一票難求啊…我就說當初來哥譚會有好事的，靠岸！船票翻倍…不不不，翻三倍！我們在午夜之前還可以再跑一趟，下一趟…”
船長眯著眼睛，看著碼頭上那些瘋狂的人，他甚至一眼都望不到邊，他的眼睛裡閃過了一絲銳利的光芒，
“翻十倍！”
不過好事不可能總被一個人佔著，就在“勇敢者號”靠岸的那一刻，十幾輛荷槍實彈的警車護送著7輛大型囚車停在了港口，重灌警察朝天鳴槍，花了好幾分鐘的時間，才在碼頭清出了一條道路。
然後是國民警衛軍押送著穿著橘色囚服，帶著鎖鏈腳銬的凡人從囚車裡走了出來，在最前方，內斯特市長的助理強硬的對勇敢者號的船長說，
“現在是緊急情況，你的船被徵用了！”
“為什麼？這不合法！”
船長大叫著，明明有賺大錢的機會，卻遇到了這種事情，怎麼讓他不瘋，但下一刻，一名國民警衛軍的少校走了過來，他手裡提著手槍，冷漠的看著船長，
“我們奉命押送一批危險犯人離開哥譚，你如果不打算開船，你可以下來，我有會開船的人…你明白嗎？在這裡，你不是必需品！”