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農業局的狀況令郝智無言，次日，他到地區發展計劃局，看到的又是另外一種繁忙的景象。走進每個科室，大家似乎都很忙碌，他問一個聚精會神進行電腦輸入的女同志在幹什麼？她靦腆地微笑說，正在輸入水窖資料。郝智看到這些資料十分詳細，具體到了每個鄉鎮和村，甚至有部分還寫明水窖主人的名字。剛要表揚這種過細的工作態度，但轉念一想計劃局是宏觀管理單位，怎麼管得這麼具體，就問這是怎麼回事。那位女同志答道，馬上要撥前年的款了，群眾打一眼水窖給他們補助六百元，現在先把資料輸入進去便於統計，給撥款提供方便。郝智更是連連感嘆，這樣的工作應該由水利局和鄉鎮、村組來做呀。
在隨後計劃局進行的彙報會上，局長馬茹萍說，機關作風整頓以來，局裡結合本職工作，提倡奉獻精神，同志們的工作熱情非常高漲。大家加班加點審查專案，目前有100多個專案得到透過。�
“這些專案為什麼壓在你們局裡，拖了這麼長的時間報不出去？”郝智越聽越不是個事，就發問道。馬茹萍講了好多的理由，主要是專案多，人手少，特別是懂得技術的人員更少。為了做到精益求精、細緻入微，所以工作審查起來的時間就比較長了。�
郝智提出有一個建設三十萬噸甲醇廠的合作專案，據說已經報到你們局裡有一年多了，現在不知審查進行到什麼程度？馬茹萍說她還不知道。專案辦的一位主任彙報說，這個專案表剛剛轉到他們辦公室，目前正在進行可行性論證。郝智說，你們的論證可能已經沒有必要了，據我瞭解，這個專案在一個多月前已落戶毗鄰地區了。大家聽得一時語塞，郝智說我看把你們的材料拿走吧，也不要照本宣科了。馬茹萍有點尷尬，就請郝書記講話。�
一陣熱烈的掌聲過後，郝智簡短地講了幾句，說自己是來調研的，總之，我們政府機關應該轉變觀念，樹立服務意識，搶抓發展機遇，為專案的爭取和上馬創造條件。
六十三
之後的一段時間裡，郝智在各個行業選擇了代表性的單位走了一圈。透過深入的調查研究，他發現兩個問題：一是百分之九十以上的單位基本上沒有什麼事情可幹，即使有事情的個別單位，他們一年的工作量也可以在一個月內處理完。另外一個問題是，剩餘不到百分之十的單位，在所幹的事情中，有三分之二的屬於人為設定而出現的，比如一個手續三次五次地不予辦理，一個批文壓著半年不進行處理。地區這一級機構是否有存在的必要？這是郝智在這次調研後產生的一個最大的疑問。�
路山是一個能源富集區，是一個最富經濟活力的地區，可以說處在西部地區的橋頭堡位置，完全可以成為一個西部大開發的試驗區。如果內陸地區有碼頭的話，路山就是這樣一個特大型旱碼頭，但要使這裡成為西部開發的標誌性碼頭，需要做的事情真的很多。經過深思熟慮後，在強烈的激情衝擊中，路山地委書記郝智向黨中央、國務院和省裡寫出了“建議實行三級建制，強縣擴權逐漸取消地級權力”的報告。報告用一些具體詳實的例項，從政治制度和人事制度改革的角度出發，說明了在區域經濟中，地區這個環節不僅沒有實質意義，而且在好多時候還會成為市場經濟的絆腳石。因此，虛化直至逐漸撤消地區和地級市，使它迴歸到本來意義上的城市，而由省政府把大部分經濟管理權力直接下放給縣裡，並逐漸將“直接管理”擴充套件到社會管理職能，實行省縣兩級政府的地方行政管理體制，是非常有必要的。�
報告最後還提供了法律依據：按照《憲法》規定，我國行政區劃是省、縣和鄉鎮三級，還沒有條例說可以讓地區或者地級市管理縣級市和縣。�
郝智寫完了《建議報告》，接著就給省委和肖書記打了辭職報告。��
省委並肖琦書記：�
首先，請接受我辭去路山地委書記的請求。�
五年前，我是帶著省委和