北平地下黨組織在日本帝國主義殘酷統治下，進行著艱苦卓絕的鬥爭，繼續向鄉村輸送幹部，支援游擊戰爭。繼續向平西、冀東、冀中抗日根據地輸送黨員、“民先”隊員和進步青年數十人。安排一些同志利用職業學校學習電訊業務、救護技術，以適應根據地的需要，為抗日遊擊戰爭提供情報，捐獻和募集衣物送往根據地。1938年地下黨組織遭到破壞，部分共產黨員和抗日分子被捕、犧牲。許多黨員和抗日積極分子撤出北平，但是工作從未止息。周彬任城委書記後，黨的工作有了新的發展，建立了燕京大學支部、育英中學支部等。
1940年，###中央成立了敵後工作委員會，由周恩來負責。9月18日，###中央書記處發出《中央關於開展敵後大城市工作的通知》，指出：“大城市是敵人軍事進攻中國的堡壘，經濟上以戰養戰的中心，政治上以華制華的據點，文化上奴化中國人民的大本營，這裡的廣大勞動群眾知識分子、中間階層則痛恨日寇，擁護抗戰，同情共產黨、八路軍的主張，廣泛的抗日統一戰線基礎潛伏在敵後各大城市中。但是，黨對敵後大城市的工作，除少數地方外，還沒有采取積極的方針有系統地進行工作。如果說在抗戰開始時，黨由城市退到鄉村，開展游擊戰爭，建設根據地是完全正確的，那麼現在就要依靠鄉村打入城市，積極地開展城市工作，不然則是極大的錯誤。因此，全黨應該把開展敵後大城市工作視為最重要的任務，以配合迎接抗戰的最後勝利。”1941年2月17日，###中央又發出《對敵後城市工作幾個問題的指示》，指出“城市工作要放在有決定意義的大城市與產業部門中”，“在這些地方建立和發展組織，實行‘隱蔽精幹，長期埋伏，積蓄力量，以待時機’的方針，城市黨組織應以平行組織、分別管理為原則”。中央通知和指示標誌著依託敵後根據地開展敵佔大城市工作的新階段。
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三、創造性地執行“十六字”城市工作方針（1）
1941年1月，###北方分局根據中央指示成立了城市工作委員會（城工委），分局組織部副部長劉仁兼任城工委書記，劉慎之負責日常工作。城工委的工作範圍包括北平、天津、唐山、保定、石家莊、太原、張家口以及晉察冀邊區周圍臨近的工礦區和鐵路。城工委成立後，開始有計劃地、系統地貫徹“隱蔽精幹，長期埋伏，積蓄力量，以待時機”的“十六字”方針。城工委分析：“平、津、唐及鐵路有一些組織基礎很弱，很不鞏固（多半是1937年以前留下的組織，極易為敵破壞）。區黨委除了管理一些舊有關係外，沒有有計劃地整理組織和開展工作。”根據當時的鬥爭形勢，城工委採取了以下一系列措施：
（1）從根據地選派幹部到城市去建立組織，陸續派崔月犁、王若君、曾平、項子明、魏笑天等一批同志進入北平。
（2）整理原有的地下黨組織，把已經被敵人發現和可能受到牽連的人員一律調回根據地，把黨建立在鞏固的基礎之上。首先是把已經被敵人發現，敵人為一網打盡尚未逮捕的同志搶救回根據地。這項工作自1941年末開始到1942年12月完成。
（3）撤銷平津唐點線工作委員會和城委，在敵占城市不再設統一的領導機構，實行異地領導，由晉察冀城工委直接派員進城與地下黨組織聯絡，單線、多頭聯絡。北平城內各個黨支部之間互不發生橫的關係。一個支部裡的黨員之間一般也不發生橫的關係，有一些黨員完全獨立作戰。這些支部的負責人以及獨立作戰的黨員，只和根據地派來的人接頭聯絡。劉仁交給我的主要任務是：聯絡城委書記撤回根據地後留在北平的地下黨組織，包括原育英支部的黨員，原燕京大學支部撤退後留下的黨員等。
（4）突破敵人封鎖線，建立城工委系統獨立的秘密交通線。城工委在冀中、靈壽縣、井陘縣、滿城縣等地建立了通往北平、天津、唐山等敵占城市的秘密交通線。張一峰和我被分配在滿城縣交通站工作。滿城交通站鄰近平漢鐵路上的保定市。保定市是一箇中等城市，過往人員多，上下火車不易引起敵人注意。從1942年建站開始，到抗日戰爭勝利，來往的地下工作人員和抗日革命分子約有400餘人次。
（5）審慎地發展黨員。透過同學、親戚朋友等關係，發現培養抗日革命分子，發展黨員，把黨組織埋藏在群眾之中。埋藏並非藏而不動，而是深入到群眾中去，同群眾建立廣泛的聯絡。一旦時機到來，發揮關鍵的作用。經過幾年的艱苦工作，黨的組織有了發展。一二·