巴納德（Chester Barnard）），都認為企業管理只是一般管理理論的一個分支，基本上與管理任何其他組織一樣沒有什麼分別，就像兩個不同品種的狗同樣是狗一樣。首先在實踐中應用管理理論的不是企業，而是非營利機構和政府機構。發明“科學管理”的泰勒（1856—1915）十有*還創造了“管理學”和“顧問”等術語，當時的含義仍然沿用至今天。在他的名片上他稱自己為“管理學顧問”，他解釋說，他有意選擇這些新奇的詞彙，目的就是讓潛在的客戶注意到他提供的是全新的服務。但是，1912年，當他在國會作證時，為了“恰當地舉例說明”“科學管理”，泰勒沒有提到一家企業，他提到的卻是一家非營利機構——梅奧診所，這時美國才第一次瞭解了管理。泰勒的“科學管理”沒有在企業中得到最引人注目的應用，相反卻在國有和國營的美國陸軍沃特敦兵工廠（Watertown）的應用產生了最大的轟動效應（雖然迫於工會壓力而被迫放棄）。
當“經理人”（manager）一詞首度成為職業時，企業並不是第一個吃螃蟹的人，當時稱做城市經理人（city manager），是美國人在20世紀初發明的，當時的含義至今未變。第一次有意識地、系統地應用“管理原則”同樣也不是出現在企業中，而是在1901年西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）的國防部長伊萊休·魯特（Elihu Root）改編美國陸軍時，“管理原則”得到了第一次應用。
1922年在布拉格召開的第一次管理學大會的組織者不是由企業界人士，而是時任美國商務部長的赫伯特·胡佛（Herbert Hoover）和世界著名的歷史學家及捷克斯洛伐克共和國的第一任總統托馬斯·馬塞裡克（Thomas Masaryk）。瑪麗·帕克·福列特大概是在同一時期開始撰寫管理學著作的，她也沒有對企業管理和非營利性機構的管理加以區分。她認為所有這些原則都適用於對任何組織的管理。自美國大蕭條時期起，人們就認為管理是對企業的管理。當時人們對企業充滿敵意，對企業主管充滿蔑視。為了不與企業混為一談，公共部門的管理開始獨立門戶，名稱改為“公共管理”（public administration），屬於一門單獨的學科，他們在大學裡設立科系，使用自己的術語，有自己的職業升遷體系。同時，出於同樣的原因，在發展迅速的醫院中開始進行的管理研究（如通用汽車公司的總裁阿爾弗雷德·斯隆（Alfred Sloan）的弟弟雷蒙德·斯隆（Raymond Sloan）從事的研究）從廣義的管理學中分離出來，成為一門單獨的學科，稱為“醫院管理”（hospital administration）。 。。
第1章管理的新正規化（3）
換句話說，不使用“管理”這個詞彙是在大蕭條時期“在政治上做出的正確選擇”（political correctness）。
然而，第二次世界大戰後，風向開始轉向了。到1950年，由於美國的企業管理在第二次世界大戰期間發揮了很大的作用，因此在很大程度上使得企業成為一個“非常時髦的詞彙”。隨後不久，“企業管理”“在政治上成為一個正確的”研究課題。從那時起，普通大眾和學術界就一直將管理視為“企業管理”。
然而，我們現在開始糾正這個犯了60年的錯誤，包括：許多“商學院”搖身一變變為“管理學院”，這些學院提供的“非營利管理課程”如雨後春筍般地冒了出來，以企業和非營利性機構的高階管理人員為招生物件的“高階管理人員管理課程班”大量湧現。
儘管如此，認為管理就是企業管理的假設仍然沒有被動搖。因此，提出和大聲地喊出“管理不等於企業管理”具有非常重要的意義，就像醫學不等於產科學一樣。
當然，不同組織有不同的管理方式，畢竟，使命決定戰略，戰略決定組織結構。管理連鎖零售店和管理天主教教區的方式肯定是不同的（儘管存在這樣一個令人驚異的現象，即這種差異比連鎖店或主教認為的要小得多）；空軍基地、醫院和軟體公司也有不同的管理方式。但是，最大的差異體現在各類組織使用的術語上。然而，這些差異主要應該體現在應用上，而不應該體現在管理原則上。不同組織的任務和挑戰也不存在巨大的差異。例如，所有這些組織的高階管理人員在解決人事問題上花費的時間相差無幾，而且他們總是面臨幾乎相同的人事問題。在這些組織關心的問題中，9