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陳州大旱，赤地千里，寸草不生，餓殍遍地，百姓竟易子而食。訊息傳到汴京，皇帝趙禎體恤百姓，下令免稅三年，開倉賑災，命安樂侯為欽差，趕往陳州。
聖旨一出，朝野皆震，無數人跪地磕頭，求皇帝收回成命。
原因無他，安樂侯龐昱不學無術，嬌縱蠻橫是出了名的。唯一拿得出手的功績，大概也就是會投胎，是個天生富貴命。
其父龐吉，當太師迄今為止都有三十年了，乃是兩朝元老。在任期間，結黨營私，打壓異己，養兇殺人，幾乎是無惡不作。可偏偏龐吉是個老狐狸，沒有留下任何把柄，以致於人一直逍遙法外。甚至還被皇帝視為中流砥柱！因此誰見了都得面上客客氣氣，恭恭敬敬尊稱一聲“龐太師。”
龐昱有個權傾朝野的太師爹也就罷了。畢竟現如今官場，乃至大宋百姓誰人不知開封府有個包青天，是專門來克龐太師這種奸佞的。
可無奈的是龐昱還有個姐姐！
龐昱的姐姐閨名婉儀，乃是絕色美人，傾國傾城，跟皇帝據聞又是青梅竹馬，兩小無猜的情誼。即便皇帝沒有立龐婉儀為皇后，只為貴妃。但眾所周知皇帝不愛曹皇后，是專寵龐貴妃。
想當年龐貴妃一句話，尚在襁褓中的龐昱就被破格封為侯爺。要知道按例，只有皇后嫡親的血脈，才算得上皇親國戚，享有爵位封賞。可龐昱卻是從小到大就享受著國舅爺的待遇，是要風得風，要雨得雨。現如今想當官了，就搖身一變成欽差大人！
朝臣是怨念不已，苦苦哀求，但無奈皇帝似乎鐵了心。因此也就只好認了，目送著欽差隊伍威風赫赫的離京而去。等了又盼，好不容易在外巡查的開封府尹包拯回京，不少人又急急忙忙將視線放在包拯身上，希望人能夠勸動皇帝好歹再派副使前往。
包拯知道訊息後，也怒不可遏，上奏帝王求收回成命，“總而言之，皇上您這回真是用人不當。若失去民心，恐怕日後難以服用，世人也難以對皇上您心懷敬畏！”
看著跪地陳情的，就差破口大罵帝王昏聵，任性用椒房貴戚的清流魁首，皇帝揉了揉額頭。接連半月被陰陽怪氣的內涵，他也是真有些厭倦，乾脆直白訴說自己的用人之道：“包卿，朕知道安樂侯不能擔當大任。但由他擔任欽差，起碼賑災的米糧能夠順順遂遂，一文不差，一兩不少的到達陳州。”
滔滔不絕的包拯聞言一愣，眉頭緊擰，“我朝能人才子備出，朝臣難道不能盡心賑災？”
皇帝聽到這話，笑著撥弄著茶蓋，遮掩住眼裡的一絲無奈。真為民請命像包拯的能有幾個？
喝口茶潤潤嗓子，皇帝話鋒一轉，語重心長道：“包卿，邊關捷報頻傳，狄青上奏有望帶領小將，武學奇才仇安樂一鼓作氣直接拿回燕雲十六州，完成列祖列宗的遺願，徹底一統天下！”
即便剋制著音調，但包拯還是敏感的聽出皇帝話音裡蘊含的熱血豪情。
當然這樣的情感也是理所當然的。
唐朝末年戰亂頻繁，各路諸侯逐鹿中原，但也有奸佞賣國偷生。燕雲十六州便是被割讓給契丹。後來契丹壯大，變成遼國。燕雲十六州就成了遼國鐵騎駐紮之所。
宋太、祖趙匡胤結束動盪後，一直想要收回燕雲十六州，打算武力和金錢雙管齊下，設立“封樁庫”（必要時可以用錢贖回燕雲），可惜剛頒佈政策，就駕崩了。宋太宗趙光義繼承遺願，還曾經親自御駕親征，可無奈打了敗仗。
後來宋遼兩國圍繞燕雲十六州一直戰火不斷，直到宋真宗簽訂了“澶淵之盟”，才獲得短暫的和平，避免百姓遭受戰火荼毒。
但終究非我族類，其心必異。遼鐵騎一直虎視眈眈，屢屢派兵試探。去年便派騎兵犯邊，狄青奉命迎戰。龐太師掌管兵部，負責兵馬糧草。以龐太師好戰斂財的性子，定然要求所有糧草緊著前線，對老百姓的旱災視若罔聞。
包拯心中回想著有關燕雲十六州的種種，想著自己老對手的性情，緊蹙的眉頭稍微舒展了些。
“因此需要屯糧。”皇帝幾乎戳破了最後一層窗戶紙，“朕擔心災民。若是有貪汙賑災米糧的事情發生，朕恐怕無法再抽調萬斤糧食。”
聞言，包拯對著皇帝一作揖，表情凝重沉聲道：“皇上您用人有策略，微臣本不敢多言。但據微臣所知，安樂侯著實不是能擔大任的人。畢竟雖為賑災，但除卻給錢安撫民心外，還得注意大旱的後續工作……”
“所以，包卿回